麵對嚴(yan) 峻的寄遞物流安全形勢和行業(ye) 主管部門力量不夠、責任不明晰的現狀，陝西省西安市公安局通過警力內(nei) 部挖潛、角色轉換，於(yu) 2015年7月成立了全國首家物流寄遞犯罪偵(zhen) 查支隊。他們(men) 通過建章立製、加強協作、開展試點等一係列“破題開路”，初步形成了一套公安機關(guan) 加強寄遞物流業(ye) 安全監管的運行體(ti) 係，尤其是利用手機APP采集寄件人信息的思路實踐，為(wei) 實名收寄製“落地”提供了新模板。

“‘一帶一路’建設，物流必然先行，公安機關(guan) 為(wei) 此保駕護航是自身職能的重要體(ti) 現。在不增加警力的情況下，我們(men) 根據公安改革的總體(ti) 方向實現警力角色轉換，成立物偵(zhen) 支隊，既有效增強了治安管理工作的針對性、專(zhuan) 業(ye) 性，又提升了現有警力的實用效能，適應了打擊新型犯罪的需要。”西安市委常委、市公安局局長任軍(jun) 號說。

形勢使然帶來角色轉型

西安市作為(wei) 西北地區的橋頭堡，近年來寄遞物流業(ye) 發展迅猛。數據顯示，2015年1月至11月，西安市快遞業(ye) 務量和業(ye) 務收入占陝西全省的78%，占西北五省區總和的近4成。近幾年，西安的寄遞物流企業(ye) 以年均9.5%的速度遞增，企業(ye) 突破萬(wan) 家，僅(jin) 零擔運輸線路就已有566條。

然而，與(yu) 高速發展的業(ye) 務形勢極不適應的是行業(ye) 主管部門力量薄弱。主管快遞企業(ye) 的西安市郵政管理局全局隻有14人，而物流企業(ye) 則多頭管理，監管職責不明晰。西安市郵政管理局市場監管處處長樊紅兵坦言，他們(men) 在執法中時常遭遇“吃閉門羹”“碰一鼻子灰”的情況。

在執法人員不足、執法力度不夠的現實下，寄遞物流業(ye) 安全監管盲區頻現，利用寄遞物流渠道買(mai) 賣武器彈藥、販賣毒品、寄運危險化學品等違法犯罪案件，在西安警方近些年破獲的案件中，已不鮮見。

麵對寄遞物流領域存在違法犯罪隱患和安全監管力量缺失的問題，公安機關(guan) 如何下好先手棋、打好主動仗，並在不增加警力的情況下，提升公安機關(guan) 的戰鬥力？西安市公安局黨(dang) 委把目光投向了原鐵路建設警察支隊。由於(yu) 經濟發展形勢的變化，鐵建支隊的職能已逐漸弱化。

為(wei) 了讓這支隊伍煥發新活力，2015年4月，西安市公安局決(jue) 定交原鐵建支隊對西安市寄遞物流業(ye) 發展狀況和治安管控進行調研論證。6月初，調研組提交相關(guan) 報告，建議成立專(zhuan) 業(ye) 公安機構專(zhuan) 門管理寄遞物流行業(ye) 。經廣泛調研並上報西安市編辦，7月24日，西安市公安局物流寄遞犯罪偵(zhen) 查支隊正式成立。目前，物偵(zhen) 支隊核定公安政法專(zhuan) 項編製137名，下設科級機構12個(ge) （含8個(ge) 執法大隊），監管力量大大增強。

物偵(zhen) 支隊被賦予治安管理權

作為(wei) 全國首家物流寄遞犯罪偵(zhen) 查支隊，西安市公安局物偵(zhen) 支隊沒有現成經驗可循，成立之初，明晰職責、建章立製迫在眉睫。

物偵(zhen) 支隊，顧名思義(yi) ，核心是“犯罪偵(zhen) 查”。西安市公安局物偵(zhen) 支隊牢牢把握“治安管控”和“犯罪偵(zhen) 查”兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬的思路，以有效的“治安管控”為(wei) “犯罪偵(zhen) 查”打下基礎。

西安市公安局物偵(zhen) 支隊支隊長王曉鋒說，寄遞物流業(ye) 具有相對的獨立性，如果公安機關(guan) 敲不開企業(ye) 大門，就無法深入了解企業(ye) 安全監管情況，對相關(guan) 基礎信息就難以做到耳聰目明，因此賦予物偵(zhen) 支隊治安管理權限非常必要。西安市公安局在物偵(zhen) 支隊成立之初，就賦予支隊“治安防控”“內(nei) 保監督”的職權，為(wei) 了實現係統管理，市公安局後又將經保支隊、治安局原來涉及物流寄遞的相關(guan) 治安管理權限交由物偵(zhen) 支隊行使。

在明晰的治安管控職責下，西安市公安局物偵(zhen) 支隊開始建章立製，為(wei) 寄遞物流業(ye) 治安管理提供基本遵循。他們(men) 經過深入調研和廣泛論證，提交相關(guan) 製度方案，由西安市公安局出台了《關(guan) 於(yu) 加強物流寄遞行業(ye) 治安管理工作的實施意見》《開展寄遞行業(ye) 收寄實名製試點工作方案》等一係列規章製度，並專(zhuan) 門建立了收寄驗視製、實名登記製、警情報告製、舉(ju) 報獎勵製等13項物流寄遞行業(ye) 治安管理工作長效機製，為(wei) 行業(ye) 治安管控明確了執法流程。

在法製框架的指引下，西安市公安局物偵(zhen) 支隊開展寄遞物流行業(ye) 治安防控有條不紊。如依托《物流寄遞業(ye) 派駐警務室製度規範》，物偵(zhen) 支隊於(yu) 今年1月在25家寄遞物流企業(ye) 西安分撥中心設立了警務室、派駐專(zhuan) 職民警，支隊和各大隊領導每周抽一個(ge) 晚上到分撥中心監督檢查；依托《信息員工作獎勵辦法》，全市1.1萬(wan) 名快遞員逐步發展為(wei) 公安機關(guan) 信息員，根據提供信息的價(jia) 值獲得不等獎勵。物偵(zhen) 支隊專(zhuan) 門印發了3萬(wan) 張“寄遞物品請出示身份證”的溫馨提示，張貼在每輛快遞車上，擴大寄遞實名登記的社會(hui) 宣傳(chuan) 。試點實名登記的西安市公安局灃東(dong) 新城分局還將5家快遞企業(ye) 6路光纖54個(ge) 監控點接入分局指揮中心，實現了對企業(ye) 業(ye) 務流環節的實時全覆蓋監控。

主動有為(wei) 推進警種內(nei) 外聯合執法

從(cong) 近些年西安警方破獲的案件看，寄遞物流渠道的犯罪隱蔽性特征極強。為(wei) 實現精準打擊，有效推進貨源地、犯罪地偵(zhen) 查協作長效機製的建立，西安市公安局物偵(zhen) 支隊建立了包括案件協調製度、重大案件督辦製度、線索移交製度等打擊物流寄遞行業(ye) 犯罪七項製度，同時建立了涉恐監管與(yu) 打擊犯罪工作機製等六項內(nei) 部常態協作配合工作機製。

“利用寄遞物流業(ye) 的違法犯罪，不像食藥違法犯罪案件那樣具有專(zhuan) 屬性，它如同一個(ge) 小社會(hui) ，各類案件都可能碰到。因此，在涉及寄遞物流違法犯罪偵(zhen) 查上，我們(men) 要找準定位，更多地做好基礎信息工作，為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 警種在打擊違法犯罪上提供強力配合。這些機製就起到順暢警種協作的作用。”王曉鋒說。

分清“主”“配”不僅(jin) 限於(yu) 警種內(nei) 部，在與(yu) 寄遞物流行業(ye) 主管部門的合作上，西安市公安局物偵(zhen) 支隊也秉持“積極參與(yu) 但不越位”的原則，將“聯合執法”落到實處。他們(men) 依托市公安局，與(yu) 交通、郵管、安監、工商等多部門建立了會(hui) 商研判通報、部門協作執法、隱患排查整改、責任倒查追究四項機製，以“主動有為(wei) ”的姿態帶動聯合執法隊伍前行。

去年12月10日至20日，西安市公安局物偵(zhen) 支隊與(yu) 西安市郵政管理局，及各分縣公安機關(guan) 組成聯合執法檢查組，在全市範圍內(nei) 開展了寄遞業(ye) 落實“三個(ge) 百分百”（實名登記100%、開箱驗視100%、過X光機安檢100%）專(zhuan) 項執法檢查，共組織聯合檢查執法組14個(ge) ，檢查快遞企業(ye) 和網點411家，關(guan) 停無快遞經營許可的違規收寄“黑網點”107個(ge) ，向11個(ge) 品牌企業(ye) 的21個(ge) 網點下發了責令整改通知書(shu) ，治安訓誡快遞從(cong) 業(ye) 人員210人。

陝西省郵政管理局局長孫海偉(wei) 表示：“聯合執法充分發揮了公安機關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 化執法能力，彌補了郵政管理力量的不足，對於(yu) 推動快遞業(ye) 安全管理工作發展而言，闖出了一條新路子。”據悉，聯合執法模式受到多地公安和郵政管理部門的關(guan) 注，一些地方的公安局長與(yu) 郵政管理局負責人共同到西安考察學習(xi) 。

手機APP提供實名寄遞新模板

在寄遞物流業(ye) “三個(ge) 百分百”中，實名登記作為(wei) 加強安全管理的第一道防線，被認為(wei) 是最為(wei) 有效、企業(ye) 負擔較小、操作難度卻較大的環節。受製於(yu) 缺乏統一登記標準、客戶擔心信息泄露等諸多因素，推廣實名登記障礙重重。

西安市公安局物流寄遞犯罪偵(zhen) 查支隊依托“互聯網+”思維，自主研發了“終端+網站”的“寄遞物流業(ye) 治安管理信息係統”，為(wei) 實名寄遞“落地”找到了一條新路子。

在係統試點單位灃東(dong) 新城分局，民警向記者詳細演示了這一係統的使用過程。

快遞員根據公安機關(guan) 公布的APP下載鏈接，在手機上安裝“寄遞物流業(ye) 治安管理信息係統”APP。公安機關(guan) 在對快遞員有效身份進行驗證後，賦予快遞員使用APP功能，一人一賬號，保證“誰采的信息能追溯到誰”。在手機APP核心功能模塊“收寄登記”中，快遞員通過手機對寄件人身份證、快遞運單條形碼、貨品進行拍照、掃描，APP軟件能自動將照片中的身份證信息和運單編號進行識別並形成數據。此外，係統依托手機GPS定位可自動填寫(xie) 寄件人地址。整個(ge) 拍照掃描過程不超過20秒。

快遞員點擊“上傳(chuan) ”，所采數據與(yu) 壓縮後的照片可第一時間傳(chuan) 至公安機關(guan) 架設在互聯網上的數據庫。通過邊界接入技術，數據信息進入公安專(zhuan) 網，形成信息的“雲(yun) 存儲(chu) ”，與(yu) 公安機關(guan) 多個(ge) 數據庫實施碰撞比對、集成分析、綜合研判，即時實現導偵(zhen) 、定位、預警功能。

在後台，打開公安專(zhuan) 網中的“寄遞物流業(ye) 治安管理信息係統”，民警可按照物品編號、名稱、寄件人、寄件日期、寄件場所等要素，實現對寄遞物流信息的精確、組合查詢與(yu) 模糊查詢，並可查詢寄遞物流場所日常安全檢查維護等信息。

“寄遞物流業(ye) 治安管理信息係統”2015年7月在灃東(dong) 新城分局試點以來，廣受好評。多位寄遞企業(ye) 負責人向記者表示，手機APP拍照采集信息，最大限度降低了信息登記對快遞員工作效率的影響，企業(ye) 本身無需購置相關(guan) 硬件設備，幾無負擔，唯一需要的是快遞員每月增加幾元錢的網絡流量費用。

西安市公安局物偵(zhen) 支隊法製大隊大隊長焦振華說，快遞員采集的信息第一時間上傳(chuan) 至公安機關(guan) 架設在互聯網的數據庫，無論是快遞員還是寄遞企業(ye) ，都無法獲取寄件人身份信息，保證了公民個(ge) 人身份信息安全。而公安機關(guan) 通過這一係統，能實現對企業(ye) 、網點和快遞員變動的實時掌握、動態管理，數據的深加工，對強化快遞企業(ye) 治安管理、提供打擊犯罪線索發揮了重要作用。

據悉，西安市公安局今年將在全市寄遞企業(ye) 推廣“寄遞物流業(ye) 治安管理信息係統”。下一步，他們(men) 將對這一係統繼續完善，以更好地適應難度更高的物流業(ye) 實名登記，為(wei) 物流業(ye) 推行實名登記製插上信息化翅膀。