盡管鋼材價(jia) 格近期出現大幅上漲，但此前因產(chan) 能過剩造成的長達數年的行業(ye) “嚴(yan) 冬”，仍為(wei) 煤電行業(ye) 提供了前車之鑒。
　　4月25日，國家發改委與(yu) 國家能源局發布《關(guan) 於(yu) 促進我國煤電有序發展的通知》，要求各地嚴(yan) 控煤電總量規模。與(yu) 此同時，兩(liang) 部委還先後發布了《關(guan) 於(yu) 建立煤電規劃建設風險預警機製暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》和《關(guan) 於(yu) 進一步做好煤電行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能工作的通知》兩(liang) 個(ge) 文件。
　　記者注意到，上述係列文件出台的背景是，我國煤電行業(ye) 正麵臨(lin) 潛在的產(chan) 能過剩風險。
　　2015年，煤電裝機容量8.84億(yi) 千瓦，比上年多投產(chan) 1627萬(wan) 千瓦。華北電力大學報告稱，火電項目大幅增長，將在“十三五”期間造成2億(yi) 千瓦的裝機浪費。
　　國家能源局局長努爾·白克力稱，預計今年新增裝機規模將超5000萬(wan) 千瓦，“如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業(ye) 將會(hui) 變成現在的鋼鐵和煤炭行業(ye) 。”
　　火電設備利用率創38年新低
　　中電聯發布的數據顯示，2015年全國發電設備平均利用小時為(wei) 3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。其中，2015年底全國火電裝機容量9.9億(yi) 千瓦，設備平均利用小時4329小時，同比降低410小時，也是1978年以來的最低水平——和水電、風電相比，火電的利用小時數下降最為(wei) 嚴(yan) 重。
　　值得注意的是，即使在這樣的情況下，火電建設尤其是煤電建設仍如火如荼。2015年，煤電裝機容量為(wei) 8.84億(yi) 千瓦，增長7.8%，占新增總裝機比重的39.5%，比上年多投產(chan) 1627萬(wan) 千瓦。華北電力大學在去年底發布的《中國煤電產(chan) 能過剩及投資泡沫研究》顯示，以煤電為(wei) 主的火電項目大幅增長，將在“十三五”期間造成超過2億(yi) 千瓦的裝機過剩和7000億(yi) 元的投資成本浪費，這一數字相當於(yu) 2014年中國GDP總值的1%。
　　對此，國家發改委能源研究所研究員周大地向記者分析指出，這種狀況繼續下去，將造成巨大的經濟浪費。他建議，應盡快停建、緩建火電，“特別是近3年，可以說一個(ge) 不建都沒有問題，大家日子過得會(hui) 更好。”
　　4月25日，國家發改委和國家能源局聯合發布《關(guan) 於(yu) 促進我國煤電有序發展的通知》，通知提出要嚴(yan) 控煤電總量規模，對於(yu) 經電力電量平衡測算存在電力盈餘(yu) 的省份，以及大氣汙染防治重點區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模。
　　對於(yu) 經電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應優(you) 先發展本地非化石能源發電項目，充分發揮跨省區電力互濟、電量短時互補作用，並采取加強電力需求側(ce) 管理等措施，減少對新增煤電規劃建設規模的需求。同時，取消一批不具備核準條件煤電項目、緩核一批電力盈餘(yu) 省份煤電項目、緩建一批電力盈餘(yu) 省份煤電項目。
　　此外，通知稱還將建立煤電風險預警指標體(ti) 係，綜合考慮未來3年煤電項目經濟性、電力裝機冗餘(yu) 程度、環保及政策約束等因素指導各地和發電企業(ye) 有序規劃建設煤電項目。對於(yu) 違規建設的煤電項目，國家能源局及其派出機構不予辦理業(ye) 務許可證並通報全國；電網企業(ye) 不予並網；銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關(guan) 規定停止對其發放貸款。
　　新能源發電迅速崛起
　　值得注意的是，4月21日，國家能源局召開促進煤電有序發展電視電話會(hui) 議，國家能源局局長努爾·白克力在會(hui) 上指出，近年來我國煤電裝機規模快速增加，煤電產(chan) 能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超5000萬(wan) 千瓦。“如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業(ye) 將會(hui) 變成現在的鋼鐵和煤炭行業(ye) 。”努爾·白克力表示。
　　事實上，隨著非石化能源的快速發展，煤炭遭遇了前所未有的競爭(zheng) 。
　　以風電為(wei) 例。2015年，我國風電新增裝機容量3297萬(wan) 千瓦，新增裝機容量再創曆史新高。累計並網裝機容量達到1.29億(yi) 千瓦，占全部發電裝機容量的8.6%。此外，根據2020年能源需求預測的基準方案，2020年核電的裝機目標是5800萬(wan) 千瓦，常規水電3.4億(yi) 千瓦，抽水蓄能4000萬(wan) 千瓦，風電2.1億(yi) 千瓦，光伏發電1.1億(yi) 千瓦，光熱發電1500萬(wan) 千瓦，生物質發電1500萬(wan) 千瓦。
　　除了在裝機量上擠壓煤電的份額，風電、光伏等可再生能源的經濟性也在不斷提高，風電上網標杆電價(jia) 經過幾次下調，將在“十三五”期間全麵向煤電靠攏。
　　近日，國家發改委與(yu) 國家能源局又聯合下發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好煤電行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能工作的通知》，明確汙染物排放不符合國家環保要求，且不實施環保改造的煤電機組，特別是單機30萬(wan) 千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組將被淘汰。
　　對此，卓創資訊煤炭分析師韓濱向記者表示，淘汰落後產(chan) 能，進行環保改造，這本身就需要大筆投資，也會(hui) 相應降低煤炭發電的經濟性。