根據《國務院關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見》，到2020年，中國基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭(zheng) 力的現代海運體(ti) 係。

今年正值“十三五”開局之年，參加全國“兩(liang) 會(hui) ”的港航業(ye) 代表委員圍繞“十三五”規劃目標，從(cong) 多角度建言，為(wei) 港航業(ye) 健康發展“把脈開方”，推動行業(ye) 譜寫(xie) 新篇章。為(wei) 此，記者曾撰寫(xie) 《全國“兩(liang) 會(hui) ”的港航之聲》予以重點報道。
　　近日，記者進一步梳理發現，“十三五”航運路線圖有不少可圈可點之處，為(wei) 此總結出幾大關(guan) 鍵詞。
　　航運中心建設提速
　　上海建設“四個(ge) 中心”的定位，最早在2001年國務院批複“上海城市總體(ti) 規劃”時得以明確。除了上海，國家層麵當前已經認可的航運中心還包括天津、大連、廈門、南京、武漢、重慶，及地方政府打造建設的青島、廣州、深圳等諸多航運中心。這些航運中心結合自身優(you) 勢和特色發展定位為(wei) 三個(ge) 層級：第一層級服務於(yu) 全球航運市場，具有全球航運資源配置能力，如上海航運中心；第二層級具有區域國際服務能力，如天津航運中心；第三層級服務於(yu) 長江中遊，如武漢航運中心。無論哪個(ge) 層次的航運中心，在助推區域經濟一體(ti) 化發展中都發揮著極其重要的作用。
　　上海“四個(ge) 中心”建設還同時出現在長江經濟帶規劃中，該規劃提出，要發揮上海“四個(ge) 中心的引領作用”。這意味著“四個(ge) 中心”建設將是推動建設長江經濟帶國家戰略的重要內(nei) 容。
　　“十三五”規劃在“城鎮化布局”一章中提出“建設長三角世界級城市群”。該群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26座城市，這是中國經濟最發達、城鎮集聚度最高的城市化地區，以僅(jin) 占全國2.1%的國土麵積，集中了全國1/4的經濟總量和1/4以上的工業(ye) 增加值。這對上海來說，意義(yi) 深遠。有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，這意味著上海要轉變發展理念，從(cong) 城市角度轉向“城市群”、區域一體(ti) 化的新維度。
　　“十三五”期間，武漢長江中遊航運中心將基本建成，5年計劃安排建設項目169個(ge) ，計劃完成投資近2000億(yi) 元。廣東(dong) 、天津等地也提出加大航運中心的建設力度，海空港雙輪驅動已成為(wei) 各地發展的目標。
　　專(zhuan) 家指出，航運中心建設對城市經濟轉型和長遠發展具有重要意義(yi) 。以布局推動全方位開放的航運中心為(wei) 抓手，引領經濟中心和貿易中心快速發展，促使航運中心、金融中心和貿易中心聯動，集聚全球的人流、物流和資金流。從(cong) 戰略高度重視航運中心建設，借鑒全球自由港區航運中心建設經驗，打造各具特色的國際航運城市，構建聯動發展的全方位開放新布局。
　　完善集疏運體(ti) 係
　　基礎設施互聯互通，港口集疏運體(ti) 係完善既是建設航運中心的客觀需求，也是“一帶一路”建設的優(you) 先領域。
　　西部地區將利用區位優(you) 勢，推進與(yu) 周邊國家的骨幹網絡互聯互通，提高運輸便利化水平。雲(yun) 南省擁有麵向“三亞(ya) ”（東(dong) 亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) ）、肩挑“兩(liang) 洋”（太平洋、印度洋）的獨特區位優(you) 勢。“十三五”期間，雲(yun) 南省力爭(zheng) 形成全方位開放的國際運輸大通道。全力配合國家推進中緬、中老泰、孟中印緬等國際道路建設，加快推進周邊國家骨幹路網互聯互通。配合國家層麵進一步協調中老、中越便利運輸相關(guan) 措施，推進中緬、中老泰運輸協定商簽工作，深化雙方和多方運輸合作，進一步提升國際運輸便利化水平。
　　作為(wei) “絲(si) 綢之路經濟帶”核心區， “十三五”期間，新疆自治區著力推進向西開放交通互聯互通水平。一方麵，加快區內(nei) 公路大通道建設，加強對外通道與(yu) 境內(nei) 路網的互聯互通，以交通運輸網絡連通推動政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通；另一方麵，加強國際道路運輸發展，積極配合交通運輸部大力開辟中哈俄、中蒙俄等多邊國際道路運輸線路，提高運輸線路的覆蓋麵和縱深度，積極推進中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國際道路運輸發展；繼續實施國際道路運輸品牌示範工程，努力提升服務品質。
　　東(dong) 部沿海地區將充分發揮港口優(you) 勢，加快建設海上運輸通道，完善國際海運服務功能。
　　長江經濟帶橫跨東(dong) 中西三大區域，覆蓋11個(ge) 省份、6億(yi) 人口，具有獨特優(you) 勢和巨大發展潛力。長江是貨運量位居全球內(nei) 河第一位的黃金水道，去年長江幹線貨運量突破21.8億(yi) 噸。各地交通運輸部門“十三五”期將著力提升長江黃金水道功能，加快推進沿江綜合立體(ti) 交通走廊建設。今年及今後5年，各地將以長江黃金水道為(wei) 主軸，強化沿江鐵路運輸網、優(you) 化公路運輸網、拓展航空運輸網，加快構築綜合運輸大通道。
　　根據《福建省國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》，作為(wei) “21世紀海上絲(si) 綢之路”核心區，福建“十三五”期將建設互聯互通的重要樞紐。加強海上通道建設，推進與(yu) “海絲(si) ”沿線國家和地區的港口港航合作，爭(zheng) 取開通福建—台灣—香港—東(dong) 盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設，積極拓展境外航線。完善陸海聯運通道，推動以港口集疏運體(ti) 係為(wei) 重點的陸路通道建設。健全口岸通關(guan) 體(ti) 係，加快口岸基礎設施建設。積極打造服務全國、麵向世界的“21世紀海上絲(si) 綢之路”核心區戰略通道和綜合樞紐。
　　在華南地區，廣東(dong) 省“十三五”期將加快建設粵港澳大灣區物流樞紐，構建立足粵港澳、輻射亞(ya) 太、麵向全球的綜合物流大通道，暢通與(yu) 沿線國家和地區的陸路及海上運輸通道，建立與(yu) 沿線國家和地區港口合作機製，推動物流信息一體(ti) 化。同時，加快現代航運服務集聚區建設，促進自貿試驗區航運政策創新，完善國際海運服務功能。
　　廣西自治區將發揮與(yu) 東(dong) 盟國家陸海相鄰的獨特優(you) 勢，著力構築和完善出省出海出邊的國際大通道，加強與(yu) 南亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 各國基礎設施的互聯互通，合理配置綜合交通運輸網絡的規模、結構和布局。同時，進一步加強開放合作，擴展輻射範圍，提高國際運輸便利化服務水平，加快形成沿海沿邊沿江全麵開放發展的交通運輸新格局。
　　東(dong) 北地區的遼寧省今後5年將推動“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運輸大通道建設，重點推進滾裝運輸、甩掛運輸、城市配送等運輸組織方式，加強重要城市、產(chan) 業(ye) 園區、物流園區與(yu) 大通道的有效銜接，提升港口通關(guan) 一體(ti) 化水平。
　　此外，按照規劃今年及今後5年京津冀三地交通運輸部門將從(cong) 加強基礎設施建設、改進綜合運輸服務等方麵積極行動，推進京津冀交通一體(ti) 化率先突破。
　　打造綠色航運
　　PM2.5引發人們(men) 對空氣質量日益重視，海運排放引發空前關(guan) 注。海運以往長期被視作環境友好型運輸方式，如今因人們(men) 對環境問題的日益關(guan) 注和船舶、港口作業(ye) 的大氣顆粒物排放而引發廣泛討論，成為(wei) 大型沿海港口城市的熱點問題之一。“十三五”期間海運綠色發展、建立排放控製區被提上議事日程並逐步推進實現。
　　全國政協委員高美琴稱，船舶營運過程中排放的含油汙水、生活汙水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體(ti) 等是重要的汙染源，不僅(jin) 危害江海水環境，對港口大氣環境的威脅也不容小覷。應加強生態建設和保護，船舶排汙需要國家強化標準，推進長江航運綠色發展，加強船舶汙染防治和清潔能源船型推廣應用。
　　長江航運管理局局長唐冠軍(jun) 表示，長航局將加快發展以綠色環保為(wei) 重要特征的長江航運，為(wei) 長江經濟帶建設提供堅實的保障和支撐。加強新技術的研究應用，實行最嚴(yan) 格的環境保護製度，加快轉變發展方式，建立健全政策、法規、標準、監測、評價(jia) 製度體(ti) 係，科學綜合施策，推進實施“綠色長江”工程，嚴(yan) 格控製船舶、港口汙染，推廣船舶使用岸電，設立船舶禁排區，布局危化品船洗艙站等，保護生態環境。同時，唐冠軍(jun) 認為(wei) 適當提高三峽水利樞紐防洪限製水位已具備論證條件。
　　全國人大代表楊曉霞提出，沿海船舶空氣汙染不容忽視，應盡快加強立法和標準製訂。船舶環保標準欠缺和船舶環保管理滯後也是造成船舶汙染的重要原因。建議由國家環保部門牽頭，起草相關(guan) 限製港口汙染物排放的強製性法律法規。在港口清潔能源設施建設、強製性使用清潔能源的價(jia) 格方麵製定優(you) 惠政策。海事部門加強進港船舶的監督管理，進港船舶一律使用低硫柴油，對違反規定的進行處罰。加強綠色港口建設，實施港內(nei) 拖輪“油改氣”，采用LNG拖輪，減少港作船的廢氣排放。
　　江南造船總工程師胡可一提出，中國應該提高對船舶排放帶來的環境汙染的重視，以航運中心建設為(wei) 契機，加快推進沿海區域排放標準的實施，推動新能源或替代能源應用和配套，以及提高集運轉運和疏運以提高綜合減排效果。
　　“十三五”規劃明確提出“在杭州灣等開展水質汙染治理和環境綜合整治”、“實施長江中下遊等河湖內(nei) 源治理”、“推進長江等七大重點流域綜合治理”等內(nei) 容，指出各省市要協同合作，推動對環境汙染的聯合防治。
　　港航企業(ye) 大整合
　　根據規劃，到2020年，中國航運業(ye) 競爭(zheng) 力將明顯提高，海運服務貿易出口世界地位進一步提升，進出口均衡性明顯改善，形成若幹有規模和有實力的航運企業(ye) 集團。
　　去年12月29日，國資委公告稱，經國務院批準，中國外運長航集團整體(ti) 並入招商局集團，成為(wei) 其全資子公司。
　　由原中遠與(yu) 中海兩(liang) 家航運央企合並而成的中國遠洋海運集團於(yu) 2月18日在上海掛牌成立。重組共涉及資產(chan) 交易74項，交易金額600億(yi) 元，被業(ye) 內(nei) 人士稱為(wei) 資本市場有史以來最為(wei) 複雜的交易。
　　中國遠洋海運集團董事長許立榮表示，目前航運行業(ye) 持續低迷，過去兩(liang) 家企業(ye) 各自為(wei) 政，存在布局同質化，在細分市場上沒有優(you) 勢，在國際競爭(zheng) 中站不住腳跟。資源整合後，把兩(liang) 家企業(ye) 的資源進行放大，產(chan) 生更大協同效應和規模效應，通過整合使得中國遠洋海運集團成為(wei) 世界綜合運輸能力第一的企業(ye) 。整合後的中國遠洋海運集團擁有總資產(chan) 6100億(yi) 元，員工11.8萬(wan) 人，船隊綜合運力、幹散貨自有運力、油輪運力、雜貨特種船運力四項指標世界第一，集裝箱碼頭、泊位、吞吐量，船舶燃料銷量等6項指標居於(yu) 世界前列。
　　除了航運企業(ye) 進行整合，區域內(nei) 港口整合也是大勢所趨。上海國際航運研究中心港口研究室主任趙楠認為(wei) ，從(cong) 國家戰略層麵來看，逐步由單點式向區域式發展轉變，港口資源整合正好符合國家戰略轉變的趨勢。從(cong) 各省層麵來看，港口對城市經濟帶動作用很大，各地政府都希望通過當地港口資源的整合，提升區域競爭(zheng) 力。從(cong) 港口自身來看，很多企業(ye) 大量開發港口岸線，港口發展功能雷同，港口間同質化競爭(zheng) 嚴(yan) 重。通過港口資源整合，港口之間可以資本為(wei) 紐帶進行整合，有利於(yu) 整個(ge) 港口群的良性發展，避免惡性競爭(zheng) 。此外，通過資源整合，可以提高資源利用率，避免過度開發港口資源。
　　改善航運服務環境
　　業(ye) 內(nei) 人士向記者表示，推進航運服務集聚區，延伸航運產(chan) 業(ye) 上下遊產(chan) 業(ye) 鏈，打造地方航運交易所、發展航運金融及衍生品等航運服務要素，是提高航運綜合配置力和競爭(zheng) 力的重要途徑。“十三五”期間，各地除了重視硬件的投入和改善外，都明確提出要提高航運服務軟環境水平。
　　建設“海運強國”上升為(wei) 國家戰略以來，針對海運市場結構調整的形勢，國家四部委聯合發布《老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新中央財政補助專(zhuan) 項資金管理辦法》，有力推動了海運運力結構調整。據知情人士透露，“十三五”期間，還需借鑒發達國家經驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策，實行與(yu) 其他航運強國相當的海運經濟政策可望取得突破。
　　以港口建設費等行政事業(ye) 性收費為(wei) 例，該項收費在港口整體(ti) 費用中所占比例高於(yu) 國外同類水平。雖然對港口體(ti) 製進行了改革，實行了政企分開，涉及港口的公共基礎設施建設絕大部分由港口企業(ye) 自行承擔，但港口建設費仍需上交中央和地方。專(zhuan) 家建議，“十三五”期間國家和省級政府在吸納人才上應給予更多的政策支持。