“十三五”時期，在經濟發展新常態下，國內(nei) 經濟社會(hui) 發展呈現新趨勢，能源革命提出新要求，我國煤炭工業(ye) 發展機遇與(yu) 挑戰並存。從(cong) 宏觀經濟發展趨勢看，一方麵，到2020年要全麵實現小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標，“十三五”國內(nei) 生產(chan) 總值年均增速將保持在6.5%以上。隨著我國工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化持續推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為(wei) 我國能源的主體(ti) 地位不會(hui) 改變。另一方麵，我國經濟發展進入新常態，經濟結構不斷優(you) 化，服務業(ye) 成為(wei) 我國經濟增長的主體(ti) ；國家推動能源革命，能源結構不斷優(you) 化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。與(yu) 此同時，隨著科技進步，煤炭利用方式、利用領域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料並重轉變。預測“十三五”煤炭需求將低速增長並保持較大的規模。

我國煤炭工業(ye) 已經步入了新的發展階段，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念為(wei) 煤炭行業(ye) 注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為(wei) 發展的主旋律，全行業(ye) 要圍繞“控製總量，優(you) 化布局；控製增量，優(you) 化存量；淘汰落後，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體(ti) 思路，創新發展理念，推動行業(ye) 發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產(chan) 向生產(chan) 服務型轉變，提升煤炭工業(ye) 的可持續發展能力。

著力推動行業(ye) 發展理念創新。創新發展理念核心是要牢固樹立市場經濟理念，要正確處理政府和市場之間的關(guan) 係，遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，堅持按市場需求組織生產(chan) 經營，強化市場意識和市場競爭(zheng) 理念，提高發展質量，增強發展活力，提升市場競爭(zheng) 能力，促進行業(ye) 發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭(zheng) 轉變。

著力推進結構調整與(yu) 轉型升級。要優(you) 化資源開發布局，嚴(yan) 格控製煤炭總量；根據市場需求，控製煤礦新建規模；建立煤礦退出機製，淘汰落後產(chan) 能，消化過剩產(chan) 能，優(you) 化煤炭生產(chan) 結構；支持建設大型坑口電廠，促進煤電聯營和煤電一體(ti) 化發展；支持現代煤炭物流、煤炭金融等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展；鼓勵煤炭上下遊協調發展，推進企業(ye) 兼並重組，推動煤炭結構調整與(yu) 轉型升級，催生新的增長點，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。

著力推進科技創新發展。以推動煤炭消費、供給和技術革命為(wei) 目標，加強基礎理論研究和關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，推進重大科技示範工程建設，推廣應用先進技術；加強行業(ye) 教育培訓，提高從(cong) 業(ye) 人員素質，推進煤炭行業(ye) 兩(liang) 化深度融合，促進行業(ye) 發展由勞動密集型向兩(liang) 化融合、人才技術密集型轉變。

著力推動生態文明礦山建設。推廣應用綠色開采和清潔生產(chan) 技術，控製和減少地表損害，以最小的生態擾動獲取最大資源收益；鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用，促進行業(ye) 發展由生產(chan) 、銷售原煤向銷售商品煤、潔淨煤轉變。加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區生態環境恢複與(yu) 治理力度，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產(chan) 業(ye) 格局。

著力推進現代煤化工產(chan) 業(ye) 發展。科學規劃現代煤化工產(chan) 業(ye) 布局，總結煤製油、煤製烯烴、煤製氣等示範工程取得的經驗，深入研究煤質與(yu) 氣化爐的適用性，開展低階煤提質、煤炭氣化、新型催化劑等關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，提高設備運行的穩定性和可靠性，有序建設一批大型煤製油、煤製烯烴、煤製氣等示範項目，推進具有自主知識產(chan) 權的煤炭間接液化技術研發示範和產(chan) 業(ye) 化進程，加大煤炭轉化力度，推動煤炭由燃料向原料與(yu) 燃料並重轉變，保障國家能源安全。

著力推進煤機裝備製造業(ye) 發展。提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力，加快關(guan) 鍵部件研發，攻克核心技術，增強大型成套裝備製造能力和產(chan) 品的可靠性；注重信息化和工業(ye) 化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進煤機裝備的數字化控製、自動化生產(chan) 和遠程操作能力；健全產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係，促進全產(chan) 業(ye) 鏈整體(ti) 升級，提高我國煤機裝備製造能力，促進煤炭行業(ye) 向現代化、信息化發展。

著力推進市場體(ti) 係建設。運用現代互聯網、大數據等信息化技術，推動煤炭交易數據平台建設，完善煤炭市場交易規則，建立煤炭市場信息服務和監測預警新機製，構建全國統一開放、競爭(zheng) 有序的煤炭交易市場體(ti) 係；創新企業(ye) 商業(ye) 模式，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，促進行業(ye) 發展由不完全市場向完全市場化轉變，實現煤炭企業(ye) 由單純提供煤炭產(chan) 品向提供產(chan) 品服務轉變，促進煤炭價(jia) 值鏈由低端向高端轉變。

著力推進安全生產(chan) 長效機製建設。建立煤礦安全生產(chan) 長效機製，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、衝(chong) 擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產(chan) 保障能力，落實煤礦作業(ye) 場所職業(ye) 危害防治規定，健全職業(ye) 安全健康監管體(ti) 係，提升煤礦職業(ye) 健康保障水平，實現煤礦安全管理從(cong) 大幅降低安全生產(chan) 事故向提高職業(ye) 健康保障程度轉變。