2015年我國水泥行業(ye) 出現經濟效益嚴(yan) 重下滑局麵，行業(ye) 延續2014年下行走勢，全國水泥的需求總量較去年減少約1.3億(yi) 噸，水泥產(chan) 能過剩加劇導致的市場惡性競爭(zheng) ，水泥產(chan) 品價(jia) 格持續下跌。區域市場競爭(zheng) 強度加劇，出現了大量的停產(chan) 和半停產(chan) 的“僵屍企業(ye) ”，企業(ye) 經營陷入困境。為(wei) 此記者近日奔赴了雲(yun) 南進行實地調研，了解到雲(yun) 南就是反映當前我國水泥行業(ye) 的一個(ge) 區域縮影，90%以上的水泥企業(ye) 嚴(yan) 重虧(kui) 損，且虧(kui) 損麵還在不斷擴大，大量水泥生產(chan) 廠家已經走到了破產(chan) 倒閉、遣散員工的生死關(guan) 口，危機已全麵爆發。

一、雲(yun) 南水泥行業(ye) 巨虧(kui) ，形勢異常嚴(yan) 峻

2015年1-8月雲(yun) 南省工業(ye) 能耗4056萬(wan) 噸標煤，下降9.2%；工業(ye) 用電量611億(yi) 度，下降9.2%；實物煤耗4926萬(wan) 噸，下降11.9%；社會(hui) 用電量927億(yi) 度，下降3.64%；商砼1395萬(wan) 立方米，下降9%；水泥6008萬(wan) 噸，下降2%。從(cong) 以上數據可以看出，用電量、工業(ye) 能耗等方麵都出現較大幅度的下滑，充分說明了雲(yun) 南整體(ti) 實體(ti) 經濟的低迷。

根據國家統計局統計，2015年1-11月份雲(yun) 南水泥產(chan) 量8308萬(wan) 噸，同比微增1.2%；1-11月份累計利潤虧(kui) 損4.9億(yi) 元，虧(kui) 損總額14億(yi) 元，同比擴大96%（如考慮未納入統計的停產(chan) 和半停產(chan) 企業(ye) ，虧(kui) 損數額可能更大），雲(yun) 南省水泥企業(ye) 已一片哀鴻遍野。

究其原因，嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩且無序增長是真正“元凶”！

二、雲(yun) 南產(chan) 能無序野蠻生長，危機已全麵爆發

據雲(yun) 南水泥協會(hui) 提供的數據，2014年雲(yun) 南省新增了13條生產(chan) 線，增加產(chan) 能1479萬(wan) 噸，總水泥產(chan) 能為(wei) 1.29億(yi) 噸，2015年雲(yun) 南省又已投產(chan) 了400萬(wan) 噸產(chan) 能。據了解，目前仍有新型幹法水泥生產(chan) 線產(chan) 能將釋放。在需求下降，產(chan) 能增長的雙重因素下，雲(yun) 南水泥行業(ye) 產(chan) 能過剩持續惡化，行業(ye) 已經瀕臨(lin) 危機，已經成為(wei) 我國區域產(chan) 能過剩最具代表的省份。分析造成這種後果的主要問題是：

1、淘汰落後產(chan) 能力度小。由於(yu) 各方麵原因，淘汰落後產(chan) 能力度遠低於(yu) 預期，目前仍有1000多萬(wan) 噸左右的立窯和產(chan) 能不足2000噸規模的約2000萬(wan) 噸落後產(chan) 能還在生產(chan) 運行，這些落後小企業(ye) 相對生產(chan) 靈活，在質量控製、環境保護、節能減排等方麵更易“鑽”政策的空子，而這些產(chan) 能原本在淘汰落後產(chan) 能計劃之中，該淘汰卻沒淘汰，造成了雲(yun) 南當前水泥市場的極度混亂(luan) 。

2、產(chan) 能無序野蠻生長。部分水泥企業(ye) 無視國家審批政策與(yu) 產(chan) 能過剩現狀，還有建設大型生產(chan) 線的衝(chong) 動，他們(men) 利用地方政府招商引資，試圖“邊建設邊報批”。一些地方政府盲目追求GDP，還在以各種理由核準新上水泥項目，過剩產(chan) 能還在無序野蠻生長。根據雲(yun) 南水泥協會(hui) 提供的數字，2016年雲(yun) 南在擬建生產(chan) 線還有27條，年熟料產(chan) 能2400萬(wan) 噸。

3、無證無照仍肆意運行。在全省水泥企業(ye) 中，至少有20多家的企業(ye) 未取得相關(guan) 合規許可，肆意破壞資源，無證開采礦山，嚴(yan) 重浪費社會(hui) 資源；這些高能耗、高汙染、無證運行的企業(ye) 至今仍將標以“試製品”的水泥源源不斷地輸入市場，給建築安全及百姓的生命財產(chan) 安全帶來了巨大隱患。

4、環境破壞及資產(chan) 閑置浪費。因為(wei) 利潤虧(kui) 損，企業(ye) 陷入困境無力投入，導致一些水泥廠不顧國家環保要求至今未實行脫銷，違規排放、礦山植被破壞等現象屢禁不止。同時，部分剛投入數億(yi) 元的生產(chan) 線被迫停產(chan) ，造成銀行壞賬，國家資產(chan) 損失，大部分企業(ye) 整體(ti) 50%的產(chan) 能閑置浪費，一些企業(ye) 無力承擔員工工資，出現裁員遣散員工等情況，少數企業(ye) 勞資矛盾激化甚至引發圍廠等社會(hui) 穩定問題。

5、對水泥需求總量認識不清。雲(yun) 南隸屬西部省份，由於(yu) 西部發展滯後，曆史欠賬頗多，近幾年隨著西部地區建設的提速推進，投資增長迅速，一度出現過水泥供應不足的局麵，但也同時導致水泥投資加速，產(chan) 能快速增長，2014年以後隨著我國經濟逐步處於(yu) “轉型期”，投資有明顯放緩趨勢，且這種趨勢是無區域差別化的，因此，全國需求總量基本到頂，雲(yun) 南也是如此，不能寄托過去的增長幅度，我們(men) 應理性看待市場變化，不能寄望過去的那種投資增長速度。

三、雲(yun) 南水泥行業(ye) 健康發展建言

雲(yun) 南水泥的亂(luan) 象與(yu) 生存困境已嚴(yan) 重影響雲(yun) 南建材行業(ye) 的良性發展及環保事業(ye) 目標的實現與(yu) 轉型，如果不尋求改變，甚至會(hui) 對雲(yun) 南的整體(ti) 經濟發展及社會(hui) 穩定都會(hui) 產(chan) 生很大的負麵影響！如何把脈雲(yun) 南水泥行業(ye) 的“病症”，為(wei) 健康發展指明方向？記者從(cong) 各方麵調研了解，雲(yun) 南省水泥協會(hui) 及相關(guan) 業(ye) 內(nei) 人士和專(zhuan) 家學者都提出了很多中肯的建議：

（一）、堅定不移地推進雲(yun) 南水泥行業(ye) 去產(chan) 能，實行供給側(ce) 改革

2015年的中央經濟工作會(hui) 議將“積極穩妥化解產(chan) 能過剩”列為(wei) 2016年首要工作任務，產(chan) 能過剩是中國經濟和產(chan) 業(ye) 重大結構性矛盾之一，而力推結構性改革已成為(wei) “國家行動”。作為(wei) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的雲(yun) 南水泥行業(ye) ，去產(chan) 能化是當前及今後扭轉局勢的關(guan) 鍵一招。如何去產(chan) 能？業(ye) 內(nei) 人士建議采取分步走的穩妥策略：

1、去庫存：鑒於(yu) 當前過剩的產(chan) 能與(yu) 庫存高居不下的嚴(yan) 峻形勢，製定並建立行業(ye) 排放總量控製的標準和原則，實施行業(ye) 限產(chan) 停窯及錯峰生產(chan) 等強製性規定，有效減少無效供給，降低庫存，減少排放及能源消耗，為(wei) 社會(hui) 及環保事業(ye) 做出實實在在的貢獻；

2、禁新增：根據國務院國發[2013]41號《關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》，一律停批新建及技改新項目；清理取消已批未建項目；分類妥善處理在建違規項目，全麵清理整頓已建成的違規產(chan) 能，加強規範和準入管理；

3、去產(chan) 能：對證照不齊、排放及能耗不達標、規模在1000噸左右的在產(chan) 落後水泥生產(chan) 線製定退出時間表，嚴(yan) 格執法，下決(jue) 心關(guan) 停並轉；

4、推並購：由政府引導，出台優(you) 惠政策，鼓勵雲(yun) 南省內(nei) 大企業(ye) 積極有效開展兼並重組，有序解決(jue) 部分合法合規企業(ye) 退出市場，進一步提高行業(ye) 集中度。

（二）、充分發揮行業(ye) 組織的積極作用，加強行業(ye) 自律與(yu) 監管。

業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，節能減排及去產(chan) 能的過程涉及方方麵麵的利益，難度很大，盡管國家三令五申，但地方政府落實政策方麵因種種原因不盡如意。如何落實國家及地方的法規，確保水泥行業(ye) 真正走向良性發展之路，除了政府主管部門要真抓實幹外，還要充分發揮行業(ye) 協會(hui) 組織的作用。他們(men) 建議：

1、轉變政府職能，簡政放權，調動行業(ye) 組織積極性；

要充分發揮水泥行業(ye) 協會(hui) 等社會(hui) 組織在自律、協調、服務、監管、落實政策等方麵的積極作用，建議可將政府部分職能權限轉移到行業(ye) 協會(hui) 組織，樹立行業(ye) 組織的權威與(yu) 領導，簡政放權，讓協會(hui) 等組織成為(wei) 水泥行業(ye) 日常監管與(yu) 自律的主體(ti) ，真正做好政府管不好、也管不了的事。

2、聯合執法，確保相關(guan) 政策法規有效落地；

以前地方各級政府的規定與(yu) 政策執行不力，除了各種原因外，還有個(ge) 重要因素是行業(ye) 協會(hui) 等社會(hui) 組織參與(yu) 度不夠，導致效果大打折扣。作為(wei) 企業(ye) 自發成立的行業(ye) 協會(hui) 是最熟悉了解水泥企業(ye) 的，政府的相關(guan) 政策的執行往往需要協會(hui) 組織的積極配合與(yu) 全麵參與(yu) ，甚至需要聯合執法，隻有這樣才能更為(wei) 精準更為(wei) 有效地落實各項政策法規，確保水泥行業(ye) 有序健康發展。

3、營造公平公正良性競爭(zheng) 的市場環境，為(wei) 雲(yun) 南省建材行業(ye) 發展提速助力。

當前雲(yun) 南水泥市場惡性競爭(zheng) 越演越烈，導致整個(ge) 行業(ye) 的虧(kui) 損及產(chan) 品質量問題堪憂，營造公平公正的良性競爭(zheng) 市場環境，需要政府、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 等多方共同建設與(yu) 維護。

2016年中央著力加強供給側(ce) 結構性改革，對於(yu) 水泥行業(ye) 而言，將主要體(ti) 現在“停新增，去產(chan) 能，提效益”，行業(ye) 發展重點將立足於(yu) 產(chan) 能結構優(you) 化，劣勢企業(ye) 將逐步退出，而如何從(cong) 中央落實到地方，將麵臨(lin) 諸多問題和考驗，我們(men) 希望雲(yun) 南省主管部門確實從(cong) 維係行業(ye) 健康角度，下力度化解和解決(jue) 好這一矛盾。