備受各地追捧的跨境電商，因海關(guan) 總署的一份加急文件驟然降溫。這份名為(wei) 《關(guan) 於(yu) 加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函》的加急文件在本月9日傳(chuan) 出，很多城市雄心勃勃的跨境電商發展計劃將因此受創。
　　根據函件，跨境保稅進口必須是在跨境電商試點城市的海關(guan) 特殊監管區域或保稅物流中心展開。
　　“這份文件的真實性已經得到確認。”16日，山東(dong) 一跨境電商界人士對經濟導報記者說道，“跨境電商進口分為(wei) 直購進口模式和保稅進口模式，電商大都更青睞後者。目前直購進口已經放開，但保稅進口僅(jin) 局限在9個(ge) 試點城市。而本次海關(guan) 總署的加急文件進一步確認保稅進口隻局限在試點城市，這於(yu) 非試點城市跨境電商的發展將形成壓製。”
　　僅(jin) 限試點城市
　　海關(guan) 總署在函件中開宗明義(yi) ，各地海關(guan) 應按照相關(guan) 文件要求製定監管辦法，規範操作，嚴(yan) 密監管，“不得隨意將政策規定擴大化。”
　　函件進一步指出，網購保稅進口應當在經批準開展跨境電商試點城市的海關(guan) 特殊監管區域或保稅物流中心開展。任何海關(guan) 不得在保稅倉(cang) 庫內(nei) 開展網購保稅進口業(ye) 務。
　　除了重申網購保稅進口要在試點城市的規定區域內(nei) 進行外，函件還對試點城市的具體(ti) 業(ye) 務提出進一步要求。
　　在設備監控上，開展網購保稅進口的區域應具備電子商務通關(guan) 服務平台，設置專(zhuan) 用倉(cang) 庫對跨境保稅進口商品實施集中管理，並配備符合海關(guan) 跨境商品監管要求的X光機查驗分揀線、視頻監控等設施。
　　在數據管理方麵，開展網購保稅進口的區域內(nei) 企業(ye) ，應當按照規定，通過電子商務通關(guan) 服務平台及時向通關(guan) 管理平台傳(chuan) 送交易、物流、支付和倉(cang) 儲(chu) 等數據，並於(yu) 每月10日前向海關(guan) 傳(chuan) 送上月跨境保稅進口商品進、出、轉、存電子數據。
　　在客戶信息方麵，各海關(guan) 要加強跨境電子商務信息化係統建設，按照“個(ge) 人自用、合理數量”的原則對信息化管理係統進行參數設置，加強對跨境保稅進口商品、電商企業(ye) 以及消費者信息數據的分析監控，加強對網購保稅進口消費者的身份認證。
　　打擊“化整為(wei) 零”
　　海關(guan) 總署在函件中還強調，要嚴(yan) 厲打擊利用跨境電商“化整為(wei) 零”進行走私的違法犯罪行為(wei) 。
　　青島誠業(ye) 國際物流有限公司總經理李春燕向導報記者分析，打擊某些不法企業(ye) “化整為(wei) 零”的走私行為(wei) ，或是本次加急函件的初衷和重點。
　　導報記者注意到，所謂保稅進口，是指電商企業(ye) 先將進口商品批量儲(chu) 存至保稅區，待國內(nei) 客戶下單後，再從(cong) 國內(nei) 保稅區出貨，按行郵模式分送集報，辦結海關(guan) 通關(guan) 手續，交國內(nei) 快遞送至最終客戶。
　　與(yu) 直購進口相同，保稅進口的商品也按照行郵稅進入國內(nei) 市場，其稅率較一般貿易模式較低，且稅額低於(yu) 50元將予以免除。
　　其優(you) 於(yu) 直購進口之處是，保稅進口先將貨物存放於(yu) 保稅區，可批量運輸;同時，其從(cong) 國內(nei) 保稅區發貨，物流速度更快。因此，這種模式已成為(wei) 國內(nei) 跨境電商的主流。
　　但是，網購保稅進口模式畢竟還在試點之中，相關(guan) 製度還在完善，這讓一些不法分子有了可乘之機。
　　比如，一些企業(ye) 利用網購保稅進口進行“刷單”，將大批量進口貨物“化整為(wei) 零”，以此將一般貿易的進口貨物變成跨境電商的個(ge) 人“行郵”物品，從(cong) 而達到逃避關(guan) 稅的目的。
　　因此，正是出於(yu) 打擊走私的目的，海關(guan) 總署在函件中對試點城市開展相關(guan) 業(ye) 務又提出了諸多要求，包括設備監控、數據管理、客戶信息等，這都有利於(yu) 海關(guan) 部門加強監管，打擊“化整為(wei) 零”式的走私行為(wei) 。
　　直購進口承壓
　　值得注意的是，海關(guan) 總署本次所發函件並不是否認跨境電商的積極作用，其目的是“促進跨境電子商務健康發展。”
　　據了解，近幾年我國跨境電商產(chan) 業(ye) 發展迅猛。尤其是在外貿增長乏力的情況下，很多地區都將發展跨境電商作為(wei) 外貿增長的新支點。前述山東(dong) 跨境電商界人士對導報記者表示，目前跨境電商的直購進口模式已經放開，山東(dong) 的濟南、青島、煙台地區都在做。但更為(wei) 業(ye) 內(nei) 重視的保稅進口模式仍未放開，其業(ye) 務隻局限在寧波、鄭州、上海、重慶、杭州、廣州、深圳、福州和平潭等9個(ge) 試點城市。
　　在海關(guan) 總署下發本次函件之前，一些非試點城市已在嚐試做保稅進口。“很多城市都在爭(zheng) 取被納入試點城市，同時也在嚐試著做，並購置了相關(guan) 設備進行業(ye) 務調試。但海關(guan) 總署本次發函之後，非試點城市的保稅進口就徹底不能做了。”這位人士說。
　　他進一步向導報記者分析，海關(guan) 總署本次函件對跨境電商行業(ye) 的發展不會(hui) 有太大影響，但對地區的影響將比較大。“對於(yu) 電商來說，無非是在哪個(ge) 城市做的事情。非試點城市不能做，我們(men) 可以把業(ye) 務放在試點城市，客戶仍然是全國的，隻是進出口渠道有所調整。但對非試點城市來說，將喪(sang) 失一些發展機會(hui) ，比如跨境電商帶來的龐大的物流、信息流、資金流等。”