●京津冀整體(ti) 定位是“以首都為(wei) 核心的世界級城市群、區域整體(ti) 協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修複環境改善示範區”

●三省市定位分別為(wei) ，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產(chan) 業(ye) 轉型升級試驗區、新型城鎮化與(yu) 城鄉(xiang) 統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”

推動京津冀協同發展，是黨(dang) 中央、國務院在新的曆史條件下作出的重大決(jue) 策部署，對於(yu) 協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，具有重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 。7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗(li) 主持召開京津冀協同發展工作推動會(hui) 議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。

重大意義(yi)

京津冀地區同屬京畿重地，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前，京津冀地區發展麵臨(lin) 諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣汙染嚴(yan) 重，房價(jia) 持續高漲，社會(hui) 管理難度大，引發一係列經濟社會(hui) 問題，引起全社會(hui) 廣泛關(guan) 注。加之區域功能布局不夠合理，城鎮體(ti) 係結構失衡，京津兩(liang) 極過於(yu) “肥胖”，周邊中小城市過於(yu) “瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與(yu) 京津兩(liang) 市發展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層麵加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體(ti) 協同發展。

推動京津冀協同發展，有利於(yu) 破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優(you) 化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決(jue) “大城市病”的路子；有利於(yu) 完善城市群形態，優(you) 化生產(chan) 力布局和空間結構，打造具有較強競爭(zheng) 力的世界級城市群；有利於(yu) 引領經濟發展新常態，為(wei) 全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

總體(ti) 要求

功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。京津冀整體(ti) 定位是“以首都為(wei) 核心的世界級城市群、區域整體(ti) 協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修複環境改善示範區”。三省市定位分別為(wei) ，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產(chan) 業(ye) 轉型升級試驗區、新型城鎮化與(yu) 城鄉(xiang) 統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體(ti) 定位體(ti) 現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從(cong) 和服務於(yu) 區域整體(ti) 定位，增強整體(ti) 性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體(ti) 化、生態環境保護、產(chan) 業(ye) 升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控製在2300萬(wan) 人以內(nei) ，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體(ti) 化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產(chan) 業(ye) 聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機製有效運轉，區域內(nei) 發展差距趨於(yu) 縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局麵。遠期到2030年，首都核心功能更加優(you) 化，京津冀區域一體(ti) 化格局基本形成。

空間布局

空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體(ti) 體(ti) 現，也是優(you) 化資源配置、實現協同發展的重要基礎。經反複研究論證，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為(wei) 骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為(wei) 支點，以戰略性功能區平台為(wei) 載體(ti) ，以交通幹線、生態廊道為(wei) 紐帶的網絡型空間格局。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(you) 化提升首都核心功能、解決(jue) 北京“大城市病”問題作為(wei) 京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體(ti) 框架。“四區”分別是中部核心功能區、東(dong) 部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養(yang) 區，每個(ge) 功能區都有明確的空間範圍和發展重點。“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢台、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chan) 業(ye) 和人口聚集。同時，立足於(yu) 三省市比較優(you) 勢和現有基礎，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體(ti) 係，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。

戰略核心

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關(guan) 鍵環節和重中之重，對於(yu) 推動京津冀協同發展具有重要先導作用。習(xi) 近平總書(shu) 記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個(ge) “牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現城市發展與(yu) 資源環境相適應。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內(nei) 涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優(you) 化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉(ju) 措。方法要明確，放眼長遠、從(cong) 長計議，穩紮穩打、步步為(wei) 營，鍥而不舍、久久為(wei) 功。因此，京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

補齊短板

促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內(nei) 容。目前，河北省在社會(hui) 發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯，有些方麵甚至呈現“斷崖式”的差距。

為(wei) 此，必須發揮政府引導作用，引入市場機製，促進優(you) 質公共服務資源均衡配置。總的目標是，到2017年，實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接，在教育、醫療、文化等方麵開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與(yu) 京津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體(ti) 製機製初步形成。

目前，京津冀三省市已在社會(hui) 保障、醫療衛生、教育合作等方麵進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。比如，京津冀三省市均出台了本地養(yang) 老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行了符合全國統一標準的社會(hui) 保障卡，為(wei) 實現區域內(nei) 社會(hui) 保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實現了城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度名稱、政策標準、經辦服務、信息係統“四統一”；北京市與(yu) 河北省就燕達國際醫院合作項目簽署協議，以合作辦醫和專(zhuan) 科扶植的方式，共同探索解決(jue) 醫師異地執業(ye) 、醫保結算等難題；河北省6所交通職業(ye) 學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養(yang) 的地域限製，成立了京津冀衛生職業(ye) 教育協同發展聯盟；三省市共同推進旅遊“一本書(shu) 、一張圖、一張網”合作項目，取得了初步成效。下一步，領導小組辦公室還將加強統籌協調，積極推動落實基本養(yang) 老保險關(guan) 係跨區域轉移接續、推動京津兩(liang) 地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策，力爭(zheng) 在社會(hui) 保障、教育、醫療衛生、文化、社會(hui) 管理等公共服務領域一體(ti) 化上不斷取得明顯進展。

創新舉(ju) 措

京津冀協同發展從(cong) 根本上講要靠創新驅動，這既包括科技創新，也包括體(ti) 製、機製、政策和市場等方麵的創新。

推動京津冀創新驅動發展，要建立健全區域協同創新體(ti) 係，彌合發展差距、貫通產(chan) 業(ye) 鏈條、重組區域資源，共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。在推進舉(ju) 措上，要強化協同創新支撐。加快北京中關(guan) 村和天津濱海高新區國家自主創新示範區發展，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地；做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創新發展格局。

加大改革

體(ti) 製機製改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的製度保障。

推動京津冀協同發展，重點要從(cong) 以下幾方麵加快改革步伐。一是推動要素市場一體(ti) 化改革，包括推進金融市場一體(ti) 化、土地要素市場一體(ti) 化、技術和信息市場一體(ti) 化等；二是構建協同發展的體(ti) 製機製，包括建立行政管理協同機製、基礎設施互聯互通機製、生態環境保護聯動機製、產(chan) 業(ye) 協同發展機製、科技創新協同機製等；三是加快公共服務一體(ti) 化改革，包括建立區域內(nei) 統一的公共就業(ye) 服務平台和勞務協作會(hui) 商機製，落實養(yang) 老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生製度改革等。

示範帶動

開展試點示範是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉(ju) 措。

推動試點示範工作的方向和重點是：一是著力打造若幹先行先試平台。開展北京新機場臨(lin) 空經濟合作區改革試點，推進北京與(yu) 河北共建曹妃甸協同發展示範區，開展生態文明先行示範區、綠色發展示範區建設等。二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作；在生態環保領域，開展環首都國家公園試點，探索開展跨區域排汙權交易、環境汙染第三方治理等工作；在產(chan) 業(ye) 領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟，鼓勵和推動中關(guan) 村在天津和河北建設科技成果轉化基地。三是統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會(hui) 保障、醫療衛生等方麵同城化試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方麵開展試點示範工作，推動區域整體(ti) 協同發展。

工作進展

一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市已製定並嚴(yan) 格落實新增產(chan) 業(ye) 的禁止和限製目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業(ye) 務累計達6900件，目前已對照《規劃綱要》對禁限目錄進行了修訂，即將發布實施2015年版禁限目錄；北京市中心城區內(nei) 已有36個(ge) 商品交易市場外遷，大紅門地區8家批發市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家汙染企業(ye) 已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，規劃選址、方案製定等前期工作抓緊推進。與(yu) 河北、天津的項目對接也有序展開，淩雲(yun) 化工、首農(nong) 集團等一批央企和北京市屬企業(ye) 已整體(ti) 或部分搬遷至河北；天津市發揮自貿區和國家自主創新示範區優(you) 勢，正積極打造一批承接平台。

二是三個(ge) 重點領域率先突破取得積極進展。2014年三個(ge) 重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。交通方麵，北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理；京津城際延長線和津保鐵路將於(yu) 今年10月底前完成聯調聯試；張唐鐵路年內(nei) 建成，京張鐵路、豐(feng) 台站改造工程前期工作加快推進，年內(nei) 開工建設；首都地區環線高速、京秦高速、京台高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態環保方麵，支持張承地區生態保護和修複的指導意見印發實施，三省市製定了2015-2017年植樹造林實施方案，已將山東(dong) 、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣汙染防治範圍，區域聯防聯控汙染機製已經建立，今年1-6月，京津冀區域13個(ge) 城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產(chan) 業(ye) 方麵，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chan) ，北京現代汽車第四工廠25萬(wan) 輛整車項目於(yu) 今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬(wan) 噸煉油項目已核準；曹妃甸協同發展示範區、張承生態功能區、天津濱海-中關(guan) 村科技園等重點合作平台加快建設。

三是重點領域改革創新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已於(yu) 2014年底正式掛牌運營，通過投資一體(ti) 化促進區域軌道交通網絡一體(ti) 化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫療保險轉移接續和異地就醫服務障礙加快突破，河北燕達醫院已納入北京市新農(nong) 合定點醫療機構，北京市正進一步推進燕達醫院與(yu) 天壇醫院、安貞醫院合作。北京海關(guan) 、天津海關(guan) 率先啟動京津冀海關(guan) 通關(guan) 一體(ti) 化，並擴大至石家莊海關(guan) ，新的流程啟動以來，通關(guan) 時間平均縮短41天。北京市啟動編製《中關(guan) 村服務京津冀創新合作行動計劃（2015-2017）》，積極推動自主創新相關(guan) 試點政策率先向津冀有條件的園區溢出，努力打造區域創新發展新高地。產(chan) 業(ye) 轉移對接企業(ye) 稅收收入分享辦法經國務院批準後由財政部、稅務總局聯合印發實施，推動遷出地與(yu) 遷入地區之間建立財政利益共享機製，促進區域間產(chan) 業(ye) 合理流動和布局。協調三家基礎電信企業(ye) 已於(yu) 8月1日取消京津冀手機漫遊費和長途費。積極推進三省市汽車電子標識試點，采取智能化手段提高交通便利性。四是京津冀發展整體(ti) 性增強。