十年前開始改製的中國郵政，邁出了實質性一步。4月29日，國家工商總局發布通知，中國郵政集團公司及所屬中國郵政速遞物流股份有限公司，對現行管理體(ti) 製進行調整，由現行的母子公司兩(liang) 級法人體(ti) 製改為(wei) 總分公司一級法人體(ti) 製。至此，“郵老大”才算完成了對31個(ge) 省級郵政公司的吸收合並。

吸收合並31個(ge) 省級郵政公司

據記者了解，此前，各地方郵政擁有獨立法人資格，也就是擁有人權財權物權。此次改革後，中國郵政集團旗下的業(ye) 務就可以由集團層麵統一調度。

中國郵政集團表示，合並完成後，中國郵政集團公司將承繼合並前中國郵政集團公司、31個(ge) 省郵政公司各自擁有的全部資產(chan) 、負債(zhai) 、業(ye) 務、人員、合同和其他一切權利和義(yi) 務，並將依照中國有關(guan) 法律法規繼續經營，31個(ge) 省郵政公司的債(zhai) 權債(zhai) 務由中國郵政集團公司在全國各省新設的分公司相應承繼。

根據中國郵政集團公開資料，集團公司去年總收入同比增長11.9%，國有資產(chan) 保值增值率達117%。在2014年《財富》“世界500強企業(ye) 排行榜”中，中國郵政位列第168位，比上一年前移了28位。

昨日，國家郵政局發布《2014年郵政行業(ye) 發展統計公報》，去年全年郵政行業(ye) 業(ye) 務收入完成3203.3億(yi) 元，同比增長25.7%。其中，普遍郵政服務全部出現同比下降，包括函件、包裹、報刊和匯兌(dui) 。但快遞業(ye) 務仍保持快速增長，全年快遞服務企業(ye) 業(ye) 務量完成139.6億(yi) 件，同比增長51.9%，快遞業(ye) 務收入完成2045.4億(yi) 元，同比增長41.9%。

2005年開始啟動改革

據記者了解，在央企改革進程中，中國郵政的改革較為(wei) 緩慢。在電信業(ye) 、航空業(ye) 、能源業(ye) 等各個(ge) 領域的央企紛紛改製、甚至上市後，中國郵政集團還處在政企不能完全分開的階段。

事實上，十年前，也就是2005年，中國郵政的改革已經開始。分析認為(wei) ，直到目前，在此次改製之後，中國郵政才能具備真正市場化的條件。

據媒體(ti) 報道，自1998年起，郵政體(ti) 製改革就被提上了日程。但由於(yu) 種種緣由，改革方案一直到2005年7月才得到國務院批準。

2005年，時任國家郵政局局長劉安東(dong) 在北京召開的全國局長會(hui) 議上首次明確表述了郵政體(ti) 製改革的總體(ti) 思路，組建中國郵政集團公司，成立郵政管理局。改革的核心內(nei) 容就是政企分開、監管獨立。國家郵政局將剝離企業(ye) 經營職能，把經營管理權交給新組建的中國郵政集團公司，成立郵政管理局對相關(guan) 業(ye) 務的運作進行監督。

同年3月，原來相對獨立的中郵物流和快遞業(ye) 務（EMS）已完成重組—組建為(wei) 中國郵政速遞物流總公司。

2007年1月，重組後的國家郵政局和新組建的中國郵政集團公司揭牌。市場普遍認為(wei) ，這兩(liang) 個(ge) 機構的正式揭牌標誌著我國郵政體(ti) 製改革方案開始實施。但截至此次改製之前，中國郵政並沒有更多的重量級改革舉(ju) 措。

改革緩慢拖累郵政業(ye) 績

10年緩慢的改革進程，在快遞業(ye) 飛速發展的當下，也拖累了中國郵政的相關(guan) 業(ye) 績。

據悉，1999年EMS的市場份額曾高達90%以上，擁有絕對的壟斷地位。但到了2013年，全年全國規模以上快遞服務企業(ye) 業(ye) 務量完成91.9億(yi) 件，同比增長61.6%，快遞業(ye) 務收入完成1441.7億(yi) 元，同比增長36.6%。當年，郵政速遞物流營業(ye) 收入290.7億(yi) 元，速遞業(ye) 務量9億(yi) 件，同比增長18.9%。

其實，中國郵政自己也知道問題所在，笨重的舊體(ti) 製不僅(jin) 拖慢了經營業(ye) 績，也連累公司上市進程。2013年12月底，為(wei) 上市準備了五年的EMS意外主動撤回IPO，本來有望成為(wei) “國內(nei) 快遞第一股”。根據招股書(shu) ，EMS此前擬發行不超過40億(yi) 股，募集資金99.7億(yi) 元。

在今年年初中國郵政集團的工作會(hui) 議上，中國郵政集團總經理李國華提出，今後要進行體(ti) 製改革，建立規範的公司法人治理結構。以適應市場化為(wei) 目標，進一步優(you) 化集團組織架構。

分析

“總分公司製”才能實現市場化

對於(yu) 中國郵政集團收編地方的意義(yi) ，業(ye) 內(nei) 普遍認為(wei) ，總分公司製以後，集團才能實現一體(ti) 化，才可以真正地實現統一調度。這樣會(hui) 有利於(yu) 郵政從(cong) 政企合一向真正的市場化邁進。

據中國交運協會(hui) 快運分會(hui) 副秘書(shu) 長劉建新介紹，過去31個(ge) 省級公司通過改製雖然歸屬郵政集團，但依然是獨立法人、擁有獨立經營權。這次吸並以後，相當於(yu) 取消獨立權，改子公司為(wei) 分公司，有利於(yu) 進一步提高總公司的控製力。

快遞物流谘詢網首席顧問徐勇也對新京報記者表示，改製後的“總分公司製”才適合一體(ti) 化、集約化、品牌化以及國際化的需求，才能提供標準統一的服務，是改革的正確方向。

但徐勇也提出，一體(ti) 化作為(wei) 基礎，等於(yu) 市場化的道路已經鋪好了。但是能不能成功改革，仍然是巨大挑戰。“國有體(ti) 製的改革並不在於(yu) 形式上改個(ge) 名字，能不能實現，需要體(ti) 製的轉型升級，標誌就是市場化程度的高低。如果隻是換了名字，服務內(nei) 容和水平沒有改觀，也隻是換湯不換藥。”

另外，徐勇認為(wei) ，郵政改製短期內(nei) 不會(hui) 對同行形成威脅，這取決(jue) 於(yu) 未來郵政集團的市場化程度以及采取的改革舉(ju) 措。