深化公共資源交易改革 推動全行業(ye) 高質量發展

在第十屆全國公共資源交易論壇上的致辭

华体会登录界面會(hui) 長助理 胡大劍

2024年12月4日 江蘇·南京

尊敬的各位領導、各位嘉賓：

大家上午好。

今天我們(men) 相聚在古城南京，共同參與(yu) 2024第十屆全國公共資源交易論壇。在此，我謹代表华体会登录界面向現場出席論壇的各位領導、同仁和專(zhuan) 家學者以及線上關(guan) 注我們(men) 的朋友們(men) ，表示熱烈的歡迎！

以拾為(wei) 始，善始善終，改革創新，麵向未來，這十年感恩有你。公共資源交易因其體(ti) 量巨大、涉及麵廣、利益複雜、對經濟社會(hui) 影響重大等特征而備受關(guan) 注，亦是全麵深化改革、推進中國式現代化的重點領域。公共資源交易製度的不斷完善，是我國改革開放自主探索、自主總結出的一條創新之路，是我國公共采購市場的重要組成部分。

這兩(liang) 年，我國公共采購總額和公共資源交易額均出現“目錄擴展”與(yu) “總量下降”的雙重特點。作為(wei) 全國統一大市場的重要組成部分，2023年全國公共采購總額46萬(wan) 億(yi) 元，同比下降4.16%，近3年首次下降；其中政府采購規模為(wei) 3.4萬(wan) 億(yi) 元，較上年減少1063.5億(yi) 元，同比下降3%，連續3年收縮政府支出。國家信息中心統計數據顯示，2023年32個(ge) 省級平台及中央級平台中的工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(ye) 權出讓、國有產(chan) 權交易四大板塊交易數量176萬(wan) 個(ge) ，同比上升17%；但交易額為(wei) 21.9萬(wan) 億(yi) ，同比下降4%。

這固然有宏觀經濟形勢客觀原因，也是二十屆三中全會(hui) 構建全國統一大市場、建立健全統一規範公共資源交易平台體(ti) 係的要求所在，也是提質增效、實現公共采購高質量發展的可喜變化。

2024年是國務院發布《公共資源交易平台建設指導意見》（2015年63號文）的第十個(ge) 年頭，也正好是华体会登录界面公共采購分會(hui) 成立十周年，全國公共資源交易論壇剛好連續舉(ju) 辦十屆。回望公共資源交易創新發展這十年曆程，公共資源交易改革沿著“自下而上，試點借鑒、中央統籌”的路徑展開。下麵，我結合公共資源交易體(ti) 製機製改革的十年曆程，談談我的幾點認識，供會(hui) 議討論參考：

一、激活市場引擎，驅動資源交易

市場化，是提高資源配置效率、釋放經濟活力、促進全麵創新、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和經濟布局的必然選擇。推動公共資源交易的市場化運作，一是有為(wei) 政府與(yu) 有效市場相結合，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。堅持推進“放管服”改革，進一步厘清政府和市場在公共資源配置中的權責，破除地方保護和市場壁壘，釋放市場潛能；二是優(you) 化公共資源交易平台功能，持續拓展平台的服務範圍，帶動不同地區、不同行業(ye) 公共資源加速流動，為(wei) 要素資源的流通和高效配置跑出加速度；三是按照二十屆三中全會(hui) 要求，明確將國有企業(ye) 采購納入公共資源交易平台體(ti) 係，在保障統一規範、信息共享、公開透明的同時，保障國企的經營特性和市場活力，發揮采購的價(jia) 值增值效應，切實提升供應鏈管理水平，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的韌性與(yu) 安全。據國務院國資委統計，近兩(liang) 年中央企業(ye) 年均采購金額13萬(wan) 億(yi) 元左右，通過采購直接拉動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊、大中小企業(ye) 超200萬(wan) 戶。將國有企業(ye) 采購納入公共資源交易平台體(ti) 係，可以充分利用國有企業(ye) 龐大采購體(ti) 量，整合內(nei) 外部資源，在推進公共資源交易數字化綠色化、建設全國統一大市場、發揮公共采購政策性功能等方麵發揮更大作用。

二、築牢規範藩籬，護航交易秩序

規範化是公共資源交易的底線要求和基本使命。一是正視《政府采購法》和《招標投標法》兩(liang) 部公共采購領域主要依據法律之間的差異，以兩(liang) 法修訂為(wei) 契機，推動兩(liang) 法協調統一；二是結合世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）、《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）等國際規則，完善行政法規、部門規章及規範性文件等規範體(ti) 係，推動公共資源交易規則與(yu) 國際接軌；三是清理妨礙統一大市場和公平競爭(zheng) 的政策措施，破除地方保護和限製競爭(zheng) 的各種招投標壁壘，履行招標采購領域的公平競爭(zheng) 審查職責，為(wei) 建設全國統一大市場做好垂範。四是整合評審專(zhuan) 家資源，加強評審專(zhuan) 家全周期管理。整合現有各級專(zhuan) 家庫資源，搭建全國範圍專(zhuan) 家資源共享平台；充分利用數字化手段，做好項目終身製監管，提高評審專(zhuan) 家的違法成本。   

三、錨定標準坐標，精塑交易流程

標準化是實現公共資源交易數據流動、信息互通、資源共享的前提。一是打造統一的公共資源交易平台數據規則，編製通用數據字典，對數據的來源、字段、含義(yi) 、格式、結構、存儲(chu) 等做出明確規定，實現各平台源數據邏輯暢通；二是構建管理規範、流程科學、標準統一的公共資源交易管理服務體(ti) 係。明確服務保障、服務提供、服務內(nei) 容、服務流程、服務評價(jia) 等方麵的要求，以標準化規範化推進服務便捷化，並關(guan) 注各地創新工具及方法，為(wei) 公共資源交易參與(yu) 各方提供高效、便捷、優(you) 質服務。三是行業(ye) 協會(hui) 、龍頭企業(ye) 可以牽頭編製相關(guan) 國標、行標等標準體(ti) 係，填補法律法規的空白，為(wei) 規範、創新開展公共采購業(ye) 務提供業(ye) 務依據。

四、深挖數據富礦，賦能交易升級

從(cong) 經濟學角度來看，數據資產(chan) 化，是“通過有效使用數據，將其轉化為(wei) 具有可衡量經濟價(jia) 值的資產(chan) 的過程”。公共數據資產(chan) 化可以激發市場活力、提升政務效率、創造社會(hui) 價(jia) 值。黨(dang) 的十八大以來，我國開始部署數字經濟發展戰略，推動數字經濟蓬勃發展。數字經濟規模由2012年的11.2萬(wan) 億(yi) 元增長至2023年的53.9萬(wan) 億(yi) 元，11年間規模擴張了3.8倍。隨著公共資源交易平台快速整合和高效運轉，交易平台沉澱了大量的交易數據，充分挖掘這些數據的價(jia) 值，對促進數字經濟的高質量發展具有重要意義(yi) 。因此，一是要在源頭保障公共資源交易數據的來源合法可靠、結構完整準確、傳(chuan) 輸安全保密；二是加快培育公共資源數據資產(chan) 市場發展壯大，利用數據交易所等新興(xing) 平台助推公共資源交易數據資產(chan) 流通、應用和生態培育。   

各位嘉賓，2024年即將落下帷幕，2025年將迎來“十四五”規劃的收官之年，十五五規劃編製工作也陸續開啟。全國公共資源交易論壇已經成功舉(ju) 辦十屆，十年磨一劍，非常不容易。感謝大家對這一交流平台的認可、支持與(yu) 陪伴！也期待各位在今年的論壇上碰撞新火花、結識新朋友、提升新認識。

預祝本次大會(hui) 圓滿成功！

謝謝大家！