聚力新征程，助推公共采購高質量發展

——在全球公共采購論壇暨2022全國公共采購行業(ye) 年會(hui) 上的致辭

华体会登录界面會(hui) 長 何黎明

2023年3月1日

尊敬的各位來賓，女士們(men) 、先生們(men) ：

大家上午好！

很高興(xing) 與(yu) 大家相聚改革開放的前沿陣地——深圳，共同見證“全球公共采購論壇暨全國公共采購行業(ye) 2022年會(hui) ”的舉(ju) 行。我謹代表主辦方华体会登录界面，向出席本次會(hui) 議的各位領導、專(zhuan) 家和業(ye) 界同仁、新聞媒體(ti) ，表示熱烈歡迎和衷心感謝！

今天的會(hui) 議是公共采購行業(ye) 的2022年會(hui) 。2022年，是黨(dang) 和國家曆史上極為(wei) 重要、極不尋常的一年。世紀疫情與(yu) 百年變局交織，國際環境風高浪急，全球流動性快速收縮，世界經濟滯脹風險加大，但我們(men) 統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，實現全年GDP增長3.0%，快於(yu) 美國2.1%、德國1.9%、法國2.6%等主要經濟體(ti) 經濟增速，達到121萬(wan) 億(yi) 元，穩居世界第二位；仍然是世界經濟增長的重要引擎和穩定力量，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局起好步奠定了堅實基礎。

2022年是公共采購和公共資源交易領域全麵推進、積厚成勢的一年。我國公共采購涵蓋政府采購、軍(jun) 事采購、國企采購、學校醫院等公共機構采購等，因采購總量大、涉及範圍廣、涉足行業(ye) 多而備受關(guan) 注。根據財政部發布的數據，2022年我國國有企業(ye) 營業(ye) 總收入近82.6萬(wan) 億(yi) 元，實現增長8.3%。作為(wei) 企業(ye) 支出的主要組成部分，國有企業(ye) 的采購支出也隨之增長，2022年全國國有企業(ye) 的采購招標總額估計超38萬(wan) 億(yi) 元。

公共資源交易，是中國特色的公共采購管理與(yu) 運行模式。近年來，我國公共資源交易擴麵增量工作成績凸顯。2020年，全國公共資源交易平台工程建設、政府采購、土地使用權（礦業(ye) 權）、國有產(chan) 權四大版塊交易數量112萬(wan) 個(ge) ；2021年交易數量116.6萬(wan) 個(ge) ，交易額19.69萬(wan) 億(yi) 元；2022年這一交易數量達146萬(wan) 個(ge) ，交易額22萬(wan) 億(yi) 元。

今天會(hui) 議的主題為(wei) “聚力新征程·共謀新發展”。麵對新的發展時期，公共采購如何貫徹新發展理念，加快構建新發展格局？借此機會(hui) ，我提四個(ge) 方麵建議，供論壇討論參考。

一、通過《政府采購法》《招標投標法》修訂工作凝聚共識，解決(jue) 公共資源交易“頂層設計缺失”的問題。

我國的公共采購領域，長期以來存在著兩(liang) 個(ge) 難點痛點問題：一是我國公共采購領域《政府采購法》和《招標投標法》並立，兩(liang) 法適用範圍交叉重疊，具體(ti) 規則不盡一致，管理體(ti) 製各成一套，也就是專(zhuan) 家們(men) 常說的“兩(liang) 法打架”問題。二是全國各地探索出了“湖北模式”、“四川模式”、“合肥模式”等公共資源交易管理體(ti) 製，但並沒有上升到國家層麵，公共資源交易領域的法律法規建設嚴(yan) 重滯後，也就是專(zhuan) 家們(men) 說的公共資源交易“缺法可依”問題。

近年來，作為(wei) 中國公共采購領域的兩(liang) 部基礎性法律，《招標投標法》《政府采購法》相繼啟動大修工作，這為(wei) 我們(men) 解決(jue) “兩(liang) 法打架”和頂層設計缺失的問題提供了契機。全行業(ye) 應該以問題為(wei) 導向，充分討論，打破利益藩籬，凝聚行業(ye) 共識，推進“兩(liang) 法合一”或“協調統一”。這是保障公共資源交易監管體(ti) 係健康發展、推進國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化、加快構建新發展格局的必然要求。

二、發揮市場在公共資源交易領域的決(jue) 定性作用，回答好時代賦予公共采購行業(ye) 的重大命題。

如何處理好“政府與(yu) 市場”的邊界，如何“發揮市場在公共資源交易領域的決(jue) 定性作用”，事關(guan) 資源配置效益效率，事關(guan) 社會(hui) 公平公正，這是時代賦予公共采購行業(ye) 的重大命題。

進入中國式治理新時代的今天，公共資源市場配置成效更為(wei) 突出。我們(men) 需要不斷總結安徽、深圳、重慶、廣州、菏澤等地在公共資源交易領域的市場化配置經驗，向全國推廣應用，推動資源配置更高效、價(jia) 值最大化，為(wei) 完善要素市場製度、推動經濟高質量發展提供強勁動力。

三、落實供應鏈國家戰略，推動國有企業(ye) 采購管理向供應鏈管理轉型升級。

國有企業(ye) 是公共采購的重要組成部分，但也有其獨特的特性。國企采購本質上是“企業(ye) 采購”，“依法合規”是其底線要求，“降本增效、創造價(jia) 值”是其根本宗旨。作為(wei) 企業(ye) 最大的資金支出項目，采購質量和采購效率對企業(ye) 生產(chan) 運營成本和經濟效益有著極為(wei) 重要的影響。而供應鏈管理是對采購、計劃、生產(chan) 、物流與(yu) 銷售等業(ye) 務活動進行集成管理的過程和方法，是加強企業(ye) 管理體(ti) 係和管理能力建設的重要內(nei) 容，是推動企業(ye) 高質量發展的必要手段，也是建設世界一流企業(ye) 的重要基礎和保障。

以國家電網、中國石化、中國移動、南方電網等為(wei) 代表的中央企業(ye) ，以采購管理為(wei) 切入點持續加強現代供應鏈管理體(ti) 係建設，供應鏈影響力、帶動力和競爭(zheng) 力顯著提升。但與(yu) 世界一流企業(ye) 相比，很多國有企業(ye) 的供應鏈管理在觀念認知、戰略規劃、協同整合、價(jia) 值創造、風險防控、資源保障等方麵仍存在一定差距。因此，要推動國有企業(ye) 的傳(chuan) 統的采購管理向供應鏈管理轉型升級，加快建設世界一流供應鏈管理體(ti) 係，將供應鏈管理理念融入企業(ye) 生產(chan) 經營全過程，助推供應鏈管理水平持續提升，供應鏈運營績效明顯改善，供應鏈安全可控水平不斷增強。

四、利用信息化、數字化新技術，推動公共采購體(ti) 製機製的變革與(yu) 創新。

數字化已經成為(wei) 當今經濟社會(hui) 發展最強勁的引擎。伴隨信息技術快速發展，數字化轉型已經成為(wei) 公共采購麵臨(lin) 的時代機遇，也是采購機構和管理部門創新治理的新標準。借助人工智能、大數據、物流網、雲(yun) 計算、區塊鏈等信息技術，公共采購的數字化轉型獲得快速發展，數字交易、數字監管、數字服務的全麵實現，進一步促進了公共采購陽光透明規範發展、公共資源交易營商環境改善和國有企業(ye) 采購的降本增效。

公共資源交易整合變革正在經曆交易流程的數字化再造，全國各地都在推進數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監管“一網協同”，長三角、長江中遊、黃河流域的一些省市還探索建立區域一體(ti) 化平台。國企央企采購數字化轉型和供應鏈提升也在進一步加快，成為(wei) 數字化采購當之無愧的引領者，98家中央企業(ye) 的上網采購率超過80%，全國三成以上的國企數字化采購比例超過50%。一個(ge) 依托技術進步推動公共采購管理體(ti) 係創新變革、體(ti) 製機製變革又對新技術提出更高需求的正向良性循環正在形成。

华体会登录界面是國務院政府機構改革過程中，經國務院批準設立的中國唯一一家物流與(yu) 采購行業(ye) 綜合性社團組織，始終致力於(yu) 推動公共采購的法製化、規範化、專(zhuan) 業(ye) 化、信息化建設，致力於(yu) 傳(chuan) 播、推廣先進的采購與(yu) 供應鏈管理理念，推動我國采購與(yu) 供應鏈管理的現代化發展。這幾年，华体会登录界面發揮行業(ye) 組織的職能，積極為(wei) 國家發改委、財政部、國務院國資委提供智力支持和決(jue) 策谘詢，搭建政府部門與(yu) 行業(ye) 企業(ye) 、專(zhuan) 家之間的交流平台，編製公共采購相關(guan) 行業(ye) 標準化，開展公共采購業(ye) 務培訓和人才培養(yang) ，為(wei) 公共采購事業(ye) 的健康快速發展貢獻了力量。今後，华体会登录界面將繼續攜手各位，發揮行業(ye) 影響力，進一步推動我國公共采購的高質量發展。

最後，預祝本次會(hui) 議圓滿成功。謝謝大家！