新華社北京3月29日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關(guan) 於(yu) 推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》全文如下。

完善的社會(hui) 信用體(ti) 係是供需有效銜接的重要保障，是資源優(you) 化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義(yi) 。為(wei) 推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設高質量發展，促進形成新發展格局，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，堅持係統觀念，統籌發展和安全，培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，紮實推進信用理念、信用製度、信用手段與(yu) 國民經濟體(ti) 係各方麵各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低製度性交易成本、防範化解風險的重要作用，為(wei) 提升國民經濟體(ti) 係整體(ti) 效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。

（二）工作要求。立足經濟社會(hui) 發展全局，整體(ti) 布局、突出重點，有序推進各地區各行業(ye) 各領域信用建設。積極探索創新，運用信用理念和方式解決(jue) 製約經濟社會(hui) 運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會(hui) 信用體(ti) 係建設全麵納入法治軌道，規範完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體(ti) 合法權益。充分調動各類主體(ti) 積極性創造性，發揮征信市場積極作用，更好發揮政府組織協調、示範引領、監督管理作用，形成推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設高質量發展合力。

二、以健全的信用機製暢通國內(nei) 大循環

（三）強化科研誠信建設和知識產(chan) 權保護。全麵推行科研誠信承諾製，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽(wei) 造、篡改等違背科研誠信要求的行為(wei) ，打擊論文買(mai) 賣“黑色產(chan) 業(ye) 鏈”。健全知識產(chan) 權保護運用體(ti) 製，鼓勵建立知識產(chan) 權保護自律機製，探索開展知識產(chan) 權領域信用評價(jia) 。健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度，加大對商標搶注、非正常專(zhuan) 利申請等違法失信行為(wei) 的懲戒力度，淨化知識產(chan) 權交易市場。

（四）推進質量和品牌信用建設。深入實施質量提升行動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方麵誠信要求，擴大國內(nei) 市場優(you) 質產(chan) 品和服務供給，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全可控水平。開展中國品牌創建行動，推動企業(ye) 將守法誠信要求落實到生產(chan) 經營各環節，加強中華老字號和地理標誌保護，培育一大批誠信經營、守信踐諾的標杆企業(ye) 。

（五）完善流通分配等環節信用製度。準確評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線上線下的重要產(chan) 品追溯體(ti) 係。健全市場主體(ti) 信譽機製，提升企業(ye) 合同履約水平。實行納稅申報信用承諾製，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(hui) 保險待遇、保障性住房等行為(wei) 。建立社會(hui) 保險領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單製度。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nong) 民工工資等失信行為(wei) ，維護農(nong) 民工合法權益。

（六）打造誠信消費投資環境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養(yang) 老、家政、旅遊、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊製假售假、違法廣告、虛假宣傳(chuan) 等行為(wei) ，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為(wei) 依法進行失信聯合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會(hui) 資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究製度，完善治理拖欠賬款等行為(wei) 長效機製。推廣涉企審批告知承諾製。加強司法公信建設，加大推動被執行人積極履行義(yi) 務力度，依法懲治虛假訴訟。

（七）完善生態環保信用製度。全麵實施環保、水土保持等領域信用評價(jia) ，強化信用評價(jia) 結果共享運用。深化環境信息依法披露製度改革，推動相關(guan) 企事業(ye) 單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場製度體(ti) 係，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。發揮政府監管和行業(ye) 自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為(wei) 的有效管理和約束機製。

（八）加強各類主體(ti) 信用建設。圍繞市場經濟運行各領域各環節，對參與(yu) 市場活動的企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、社會(hui) 組織、機關(guan) 事業(ye) 單位以及自然人等各類主體(ti) ，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機製，使誠實守信成為(wei) 市場運行的價(jia) 值導向和各類主體(ti) 的自覺追求。

三、以良好的信用環境支撐國內(nei) 國際雙循環相互促進

（九）優(you) 化進出口信用管理。引導外貿企業(ye) 深耕國際市場，加強品牌、質量建設。高水平推進“經認證的經營者”（AEO）國際互認合作；高質量推進海關(guan) 信用製度建設，推動差別化監管措施落實，提升高級認證企業(ye) “獲得感”；建立進出口海關(guan) 監管領域信用修複和嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單製度，打造誠實守信的進出口營商環境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。

（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，保護外商投資合法權益，加大知識產(chan) 權保護國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施，進一步規範市場秩序。完善境外投資備案核準製度，優(you) 化真實性合規性審核，完善對外投資報告製度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為(wei) 列入信用記錄，加強事前事中事後全鏈條監管。

（十一）積極參與(yu) 信用領域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經貿協議，按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規。在信用領域穩步拓展規則、規製、管理、標準等製度型開放，服務高質量共建“一帶一路”，為(wei) 推動構建更加公正合理的國際治理體(ti) 係貢獻中國智慧、提供中國方案。

四、以堅實的信用基礎促進金融服務實體(ti) 經濟

（十二）創新信用融資服務和產(chan) 品。發展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決(jue) 中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基於(yu) 信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機製建設。鼓勵銀行創新服務製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、“三農(nong) ”、生態環保、外貿等專(zhuan) 項領域信貸產(chan) 品，發展訂單、倉(cang) 單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chan) 權質押融資。規範發展消費信貸。

（十三）加強資本市場誠信建設。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關(guan) 主體(ti) 信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾製度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 操守。嚴(yan) 格執行強製退市製度，建立上市公司優(you) 勝劣汰的良性循環機製。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境。

（十四）強化市場信用約束。充分發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防範化解機製。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術加強跟蹤監測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償(chang) 機製。堅持“嚴(yan) 監管、零容忍”，依法從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 快從(cong) 重查處欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內(nei) 幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產(chan) 行為(wei) 的刑事打擊力度。健全債(zhai) 務違約處置機製，依法嚴(yan) 懲逃廢債(zhai) 行為(wei) 。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機製，對資不抵債(zhai) 失去清償(chang) 能力的企業(ye) 可依法破產(chan) 重整或清算，探索建立企業(ye) 強製退出製度。

五、以有效的信用監管和信用服務提升全社會(hui) 誠信水平

（十五）健全信用基礎設施。統籌推進公共信用信息係統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體(ti) 、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發揮“信用中國”網站、國家企業(ye) 信用信息公示係統、事業(ye) 單位登記管理網站、社會(hui) 組織信用信息公示平台的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋麵和質量。

（十六）創新信用監管。加快健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。建立健全信用承諾製度。全麵建立企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) 體(ti) 係，以信用風險為(wei) 導向優(you) 化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chan) 、消防安全、醫療衛生、生態環保、價(jia) 格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開展專(zhuan) 項治理，著力解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的重點領域誠信缺失問題。

（十七）培育專(zhuan) 業(ye) 信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與(yu) 增值服務相輔相成的信用服務體(ti) 係。在確保安全前提下，各級有關(guan) 部門以及公共信用服務機構依法開放數據，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理谘詢等市場化信用服務機構發展。加快征信業(ye) 市場化改革步伐，培育具有國際競爭(zheng) 力的信用評級機構。加強信用服務市場監管和行業(ye) 自律，促進有序競爭(zheng) ，提升行業(ye) 誠信水平。

（十八）加強誠信文化建設。大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 加強誠信自律，支持新聞媒體(ti) 開展誠信宣傳(chuan) 和輿論監督，鼓勵社會(hui) 公眾(zhong) 積極參與(yu) 誠信建設活動。深化互聯網誠信建設。依法推進個(ge) 人誠信建設，著力開展青少年、企業(ye) 家以及專(zhuan) 業(ye) 服務機構與(yu) 中介服務機構從(cong) 業(ye) 人員、婚姻登記當事人等群體(ti) 誠信教育，加強定向醫學生、師範生等就業(ye) 履約管理。強化信用學科建設和人才培養(yang) 。

六、加強組織實施

（十九）加強黨(dang) 的領導。堅持和加強黨(dang) 對社會(hui) 信用體(ti) 係建設工作的領導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體(ti) 要求，建立健全統籌協調機製，將社會(hui) 信用體(ti) 係建設納入高質量發展綜合績效評價(jia) ，確保各項任務落實到位。國家發展改革委、中國人民銀行要加強統籌協調，各有關(guan) 部門和單位要切實履行責任，形成工作合力。

（二十）強化製度保障。加快推動出台社會(hui) 信用方麵的綜合性、基礎性法律，修訂《企業(ye) 信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實際在立法權限內(nei) 製定社會(hui) 信用相關(guan) 地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價(jia) 、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修複等製度。完善信用標準體(ti) 係。

（二十一）堅持穩慎適度。編製全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開範圍和失信懲戒措施適用範圍。根據失信行為(wei) 性質和嚴(yan) 重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

（二十二）推進試點示範。統籌抓好社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範區創建工作，重點在構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製、信用促進金融服務實體(ti) 經濟、完善信用法治等方麵開展實踐探索。鼓勵各地區各有關(guan) 部門先行先試，及時總結推廣典型做法和成功經驗。

（二十三）加強安全保護。嚴(yan) 格落實信息安全保護責任，規範信用信息查詢使用權限和程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業(ye) 秘密。貫徹實施個(ge) 人信息保護法等法律法規，維護個(ge) 人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。