中央經濟工作會(hui) 議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。社會(hui) 普遍關(guan) 注，各地方政府如何落實這一政策要求？怎樣化解財政收支緊平衡壓力？如何保障重點領域支出力度？

近段時間，地方兩(liang) 會(hui) 相繼落幕，“保民生”“減稅降費”“靠前發力”等成為(wei) 各地兩(liang) 會(hui) 熱門詞匯。聚焦積極的財政政策，多地提出將從(cong) 深挖增收潛力、破解減收壓力、提升政策效能等方麵發力，為(wei) 穩定經濟大盤、穩住社會(hui) 大局添磚加瓦。

合理安排收支預算

今年各地的錢怎麽(me) 收、怎麽(me) 花？記者梳理發現，各地科學研判經濟發展形勢,合理安排預期收入、支出和債(zhai) 務規模等，以更大力度調整優(you) 化支出結構，著力保障民生等重點支出。

多地在預算草案中提到，綜合考慮宏觀經濟運行、疫情常態化精準防控、減稅降費政策等因素，上調財政收支預期。例如，2022年，北京一般公共預算收入預期6169.6億(yi) 元，增長4%；內(nei) 蒙古一般公共預算收入預計為(wei) 2400億(yi) 元左右，比上年實際完成數增長2％以上；山東(dong) 一般公共預算收入安排7650億(yi) 元，比上年增長5%；湖南一般公共預算收入安排3446億(yi) 元，比上年增長6%。

與(yu) 之相呼應，支出也得到同步增長。例如，2022年，廣西一般公共預算支出安排6134.79億(yi) 元，增長5%；內(nei) 蒙古一般公共預算支出預計為(wei) 5500億(yi) 元左右，增長5％；北京一般公共預算支出計劃安排7156億(yi) 元，增長4.3%；廣東(dong) 一般公共預算支出為(wei) 18769.41億(yi) 元，增長3%。

“開年以來，穩定宏觀經濟的一係列政策陸續出台，我國經濟長期向好的基本麵沒有改變，財政收入穩定增長仍然具有一定的經濟基礎，各地合理編製財政收支預算，能夠積極發揮財政職能作用。”北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅表示。

用“真金白銀”辦好群眾(zhong) 最關(guan) 切的事，是各地今年預算安排的一個(ge) 突出特點。四川省財政廳廳長何禮表示，2022年四川財政民生支出在占一般公共預算支出比重穩定在65%以上的基礎上逐步提高，新增財政預算資金中安排了35億(yi) 元，重點支持老百姓關(guan) 切的事，解決(jue) 好包括義(yi) 務教育教師的安身工程，退休職工和城鄉(xiang) 居民養(yang) 老金標準的提高等。

江西2022年省級新增項目支出需安排160.5億(yi) 元，重點用於(yu) 保障重大戰略重要規劃重點任務、持續加大基本民生投入、加大對困難市縣轉移支付、保障重大活動及重點工程等基本需要四個(ge) 方麵。

各地還堅決(jue) 落實“過緊日子”要求，把更多的財政資源騰出來，將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。北京從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊安排部門常規履職支出，2022年市級黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排7.09億(yi) 元，下降1.1%；四川今年省級“三公”經費在原有壓減基礎上又壓減了5%左右，確保更多資金用到民生上，讓財政資金發揮更好作用。

保市場主體(ti) 是重點

市場主體(ti) 是我國經濟韌性、潛力所在，助企紓困、保市場主體(ti) 是今年地方兩(liang) 會(hui) 的焦點，多地表示將增強對市場主體(ti) 的支持，加大政策實施力度。

廣東(dong) 省財政廳廳長戴運龍表示，廣東(dong) 將研究製定一攬子助企紓困的財政支持政策，打好“組合拳”，與(yu) 企業(ye) 共渡難關(guan) 。例如，提高中小企業(ye) 在政府采購中的份額，小額采購項目原則上全部預留給中小企業(ye) ；支持優(you) 化中小企業(ye) 投融資服務，通過完善政策性擔保、融資風險補償(chang) 等政策，促進企業(ye) 融資增量、擴麵、降價(jia) 等。

“海南選擇符合高質量發展要求、細分領域居於(yu) 前列的企業(ye) 作為(wei) 培育對象，培育中小微企業(ye) 向‘專(zhuan) 精特新’發展。”海南省財政廳廳長蔡強表示，海南對國家“專(zhuan) 精特新”小巨人企業(ye) 給予一次性100萬(wan) 元獎勵，對國家製造業(ye) “單項冠軍(jun) ”企業(ye) 給予500萬(wan) 元獎勵。

減稅降費是助企紓困的關(guan) 鍵舉(ju) 措。麵對複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 外環境，今年，中央聚焦製造業(ye) 和中小企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶，實施更大力度減稅降費政策。

在各地政府工作報告中，減稅降費成為(wei) 高頻詞。吉林省政府工作報告提出，直麵市場主體(ti) 需求，落實好新的組合式減稅降費政策；陝西省政府工作報告提出，將以新的組合式減稅降費為(wei) 市場主體(ti) 減負紓困；河南省政府工作報告提出，落實提高研發費用加計扣除比例等政策，企業(ye) 研發投入增長17%以上……

多地減稅降費還更加突出精準性和針對性。“湖南預計新增減負超400億(yi) 元，助力市場主體(ti) 紓困增效。”湖南省財政廳廳長石建輝表示，湖南今年將強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 的支持，加大財源培育力度，堵塞新業(ye) 態等領域征管漏洞，嚴(yan) 禁違法違規亂(luan) 征稅費，實現“放水養(yang) 魚”“水多魚多”良性循環。

“近年來一係列減稅降費政策不斷出台，切實減輕了企業(ye) 壓力，激發了市場主體(ti) 創新活力，為(wei) 經濟社會(hui) 發展大局提供了有力支撐。”李旭紅表示，要更好地發揮減稅降費政策效應，各地需要不折不扣落實落細相關(guan) 政策，積極簡化減免稅政策享受流程，降低納稅人遵從(cong) 成本，確保納稅人能夠及時便利地享受相關(guan) 政策，充分釋放政策紅利。

政策發力適當靠前

受經濟下行壓力、疫情防控常態化等因素影響，今年地方財政“緊平衡”“緊運行”特征將更加明顯，更需各地提升政策效能，政策發力適當靠前。

此前，財政部已向各地提前下達2022年新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額1.46萬(wan) 億(yi) 元，以更好地發揮地方債(zhai) 補短板、穩增長作用。

各地努力把工作往前趕。“中央財政提前批下達四川省政府債(zhai) 券1050億(yi) 元，加上去年結轉的43億(yi) 元，全省今年可以提前安排的政府債(zhai) 券總共是1093億(yi) 元。”何禮表示，預計2月份將全麵發行債(zhai) 券，把資金盡快投下去，在一季度形成更多實物工作量。

石建輝表示，今年湖南將努力爭(zheng) 取中央資金政策傾(qing) 斜，用好基建投資、政府債(zhai) 券等資金，加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度，支持適度超前開展基礎設施投資，推進“兩(liang) 新一重”等重大工程建設更加有力。

多地政府工作報告還提到，注意防範地方政府隱性債(zhai) 務風險，確保財政可持續性。

“目前重慶債(zhai) 務規模在可控範圍內(nei) ，債(zhai) 務風險逐步緩釋。”重慶市財政局局長商奎表示，今年重慶將防範經濟運行風險，強化對相關(guan) 領域風險跟蹤評估和應對，推進財政政策與(yu) 貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資等政策更加順暢地協同配合，以提高集成效應。

“要促進積極的財政政策提升效能，更加精準和可持續，各地方政府還要提高財政資金使用效益。”李旭紅建議，各地應完善預算績效管理、績效考核評價(jia) 以及監督問責等機製，提高財政資金支出的及時性和有效性，並通過及時收回結餘(yu) 資金等盤活存量資金，切實提高財政資金使用效率，為(wei) 保障財政政策的可持續性提供有力支撐。