當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，迫切要求物流業(ye) 以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動物流業(ye) 發展質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量發展，為(wei) 壯大國內(nei) 市場、經濟高質量發展提供基礎和有力支撐。近日，國家發展改革委等24個(ge) 部門和單位聯合印發《關(guan) 於(yu) 推動物流高質量發展促進形成強大國內(nei) 市場的意見》，係統提出25方麵政策措施，對推動物流高質量發展作出全方位部署。

一、物流高質量發展對於(yu) 壯大國內(nei) 市場意義(yi) 重大

物流業(ye) 是國民經濟的基礎性、先導性、連通性行業(ye) ，貫穿一二三次產(chan) 業(ye) ，銜接生產(chan) 與(yu) 消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。物流高質量發展對於(yu) 深化供給側(ce) 結構性改革、壯大國內(nei) 市場具有多方麵的重要意義(yi) 。

一是順應新一輪消費變革需求，滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年我國人均GDP接近1萬(wan) 美元，我國已經進入新一輪消費升級窗口期，城鄉(xiang) 居民消費正在經曆從(cong) 有向好、從(cong) 商品向服務的一係列轉變。消費升級乃至消費變革，不僅(jin) 會(hui) 帶來高品質、高附加價(jia) 值、高時效的物流服務需求，也將對我國物流和供應鏈體(ti) 係調整和升級產(chan) 生極為(wei) 深刻的影響，為(wei) 物流供給側(ce) 結構性改革創造更為(wei) 廣闊的市場空間。

二是順應產(chan) 業(ye) 結構調整需求，促進我國產(chan) 業(ye) 鏈邁向中高端。目前我國處在科技創新和產(chan) 業(ye) 變革進入密集活躍期，產(chan) 業(ye) 鏈調整和產(chan) 業(ye) 轉移出現新特點。前沿技術交叉融合，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革正在從(cong) 根本上重塑生產(chan) 方式，帶來了產(chan) 業(ye) 的快速更迭和生產(chan) 要素頻繁的跨部門、跨企業(ye) 流動。從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構升級來看，加快促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，培育若幹世界級先進製造業(ye) 集群，需要現代供應鏈和物流體(ti) 係作為(wei) 支撐。

三是順應現代市場體(ti) 係發展需求，優(you) 化資源要素配置。從(cong) 促進實體(ti) 經濟來看，建設現代化經濟體(ti) 係，必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向。打造現代物流體(ti) 係，促進物流業(ye) 提質增效，有助於(yu) 商品、資源、服務實現跨區域、跨行業(ye) 自由流動，優(you) 化配置效率，更好地發揮市場在資源要素配置中的決(jue) 定性作用，為(wei) 加快形成統一公平、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係提供有力支撐。

四是順應全球化格局調整變化趨勢，提升國內(nei) 國際雙向聯通水平。當前世界經濟發展格局正在加速調整，全球基礎設施與(yu) 供應鏈體(ti) 係也進入新一輪快速發展階段。為(wei) 此，有效推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展等重大戰略實施，進一步提升我國物流基礎設施互聯互通水平，加快供應鏈體(ti) 係建設，將有助於(yu) 進一步擴大國內(nei) 市場發展空間，提高我國物流體(ti) 係與(yu) 對外開放的有機銜接，推動國內(nei) 國際市場雙向互聯互通。

二、物流高質量發展需要重點突破

黨(dang) 的十九大明確提出了決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的宏偉(wei) 目標。過去物流業(ye) 的發展，成功解決(jue) 了“有沒有”的問題。未來的發展要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以效率變革、動力變革和質量變革為(wei) 重點，全麵推進物流高質量發展，重點解決(jue) “好不好”的問題。

首先，要建立適應高質量發展的互聯互通能力。我國物流基礎設施空間布局尚不均衡，東(dong) 部地區物流設施初具規模，中西部地區依然較為(wei) 分散，多種運輸方式間銜接效率較低，物流集群效應尚未發揮。因此，要以市場化為(wei) 導向，係統規劃國家物流樞紐網絡布局，利用好存量，設計好增量，打造高水平的基礎設施網絡，全麵提升物流基礎設施互聯互通水平，加快提升物流運行的效率。

其次，要提升適應高質量發展的物流服務能力。物流服務能力的提升涵蓋多維度、全方位，既要提升宏觀層麵服務實體(ti) 經濟、區域協調、綠色發展、對外開放的支撐能力，更要從(cong) 微觀層麵，提高物流服務的專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、網絡化、一體(ti) 化、智慧化的服務能力，不斷提高物流與(yu) 供應鏈的服務質量和服務效率，為(wei) 實體(ti) 經濟高質量發展提供可靠、高效的物流服務支撐。

再次，要增強適應高質量發展的物流創新動力。我國物流高質量發展麵臨(lin) 著加快發展方式轉變、實現結構調整升級、提高發展質量與(yu) 效益的新要求，迫切需要全麵推動物流領域的服務創新、技術創新、組織創新、方式創新和體(ti) 製創新，實現以創新驅動物流高質量發展的動力變革。為(wei) 此，需要抓住新一輪技術革命的重大發展機遇，加快推進現代信息技術、運輸技術及能源技術在我國物流領域應用和集成創新，推動物流新技術、新業(ye) 態、新模式、新組織的發展，為(wei) 物流高質量發展注入強大創新動力。

三、物流高質量發展亟待加快體(ti) 製機製改革創新

加快推進物流高質量發展，必須著力破解當前影響和製約我國物流高質量發展的體(ti) 製機製約束，讓市場在物流資源配置中發揮決(jue) 定性作用，釋放物流企業(ye) 的創新活力，增強物流業(ye) 發展內(nei) 生動力，成為(wei) 經濟發展的新動能。

第一，深化“放管服”，加快形成公平統一的物流市場。這需要堅持市場主導，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，以簡政放權釋放出物流市場的活力和動力，盡快形成公開、透明、高效的審批製度和全國統一的投資和準入標準。為(wei) 此，需要按照“隻進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業(ye) 開展業(ye) 務的行政審批手續，最大程度減少對物流企業(ye) 業(ye) 務創新的製約；支持地方在物流領域開展“一照多址”改革；嚴(yan) 格執行全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。

第二，清理規範收費，完善價(jia) 格形成機製。在各類要素成本上漲的現實情況下，進一步降低物流業(ye) 成本的重點應在降低製度性成本方麵。對原先實行政府指導價(jia) 的領域進行價(jia) 格形成機製調整，加快價(jia) 格市場化改革步伐。為(wei) 此，需要進一步規範政府定價(jia) 行為(wei) 、完善壟斷行業(ye) 或環節定價(jia) 機製。重點完善鐵路貨運價(jia) 格靈活調整機製，進一步清理規範鐵路貨運經營服務性收費；加快推動取消高速公路省界收費站試點工作，進一步降低物流成本。

第三，加快轉變監管方式，注重提升監管效率和促進有序競爭(zheng) 。“放管服”加快推進和物流領域創新發展不斷湧現，對提升物流事中事後監管能力和水平提出了更高要求。為(wei) 此，促進物流高質量發展，一方麵要提高規劃的合理性、完善相關(guan) 法律法規和行業(ye) 標準，另一方麵也要提升政府監管能力，運用大數據等新技術手段提高監管效率。此外，要依托行業(ye) 協會(hui) 、中介組織和平台企業(ye) 加快健全完善物流行業(ye) 信用體(ti) 係，研究出台物流領域失信、違規“黑名單”和建立守信激勵、失信聯合懲戒的機製，進一步完善物流領域的競爭(zheng) 秩序。

第四，加大政策支持力度，探索製度改革創新。目前，物流基礎設施建設麵臨(lin) 用地約束和投融資體(ti) 係有待完善等問題。同時，物流企業(ye) 也遇到在快速城市化進程中頻繁搬遷、融資難等問題。對此，需要加快創新用地支持政策，加強城市物流發展規劃與(yu) 國土空間規劃的協同銜接，指導地方加大土地政策支持力度，盤活存量閑置土地資源。同時加強投融資支持方式創新，拓展市場化主動融資渠道，進一步促進供應鏈金融創新，穩定企業(ye) 融資鏈條，加大對小微企業(ye) 融資支持力度。