城市副中心建設過程中，須優(you) 化合理地配置各類資源，形成完整的城市運行支撐體(ti) 係，實現區域的協調發展。其中，現代物流產(chan) 業(ye) 作為(wei) 區域發展的戰略支撐性要素，其作用越發明顯，需重點關(guan) 注。而北京通州區作為(wei) 典型的城市副中心，其物流規劃將影響整個(ge) 北京的發展。

解決(jue) 區域物流產(chan) 業(ye) 發展的瓶頸

城市副中心產(chan) 業(ye) 需要實現全鏈條優(you) 化配置，需要物流產(chan) 業(ye) 深度融合

城市副中心建設將促進行政功能與(yu) 其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅遊等產(chan) 業(ye) 為(wei) 主導，實現區域各產(chan) 業(ye) 發展轉型升級。但是在此背景下，需要對各產(chan) 業(ye) 配置進行係統謀劃，確定為(wei) 行政辦公、商務服務、文化旅遊等配套的產(chan) 業(ye) 基礎，實現高端產(chan) 業(ye) 全鏈條的集聚化、規模化、協同化發展。

從(cong) 目前的規劃來看，需要對該問題進行係統分析、統籌謀劃，否則將形成高端產(chan) 業(ye) 無法落地、產(chan) 業(ye) 發展受瓶頸資源製約的問題。從(cong) 目前國外的發展經驗來看，行政辦公、商務服務、文化旅遊等產(chan) 業(ye) 都需要大量的現代物流產(chan) 業(ye) 進行配套，特別是高端商務保障、高效食品配送等服務。目前城市CBD、金融街等區域的單位物流量遠超其他區域，以快遞為(wei) 例，單平方公裏為(wei) 普通城區的幾十倍，如果物流服務滯後，將無法滿足環球影城、運河商務區、行政辦公區的運營要求。

以北京通州區為(wei) 例。2016年通州區被正式確立為(wei) 北京市城市副中心，這是北京市圍繞中國特色世界城市目標，推動首都科學發展的一個(ge) 戰略決(jue) 策，也是通州實現快速發展的曆史機遇。2018年通州口岸項目選址北京通州物流基地，建設麵積大約60萬(wan) 平方米，總投資額40億(yi) 元。建成後將成為(wei) 北方地區的內(nei) 陸港和口岸經濟區，對跨境物流服務、多式聯運運輸組織等各個(ge) 方麵將會(hui) 提出新的物流服務需求。

區域民生發展需要提出更高生活服務要求，需要提升物流服務質量

隨著社會(hui) 經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，對物流服務的需求不斷增加。2017年，通州區快遞總量達到2.4億(yi) 件，居北京市第三位。2017年通州區實現社會(hui) 消費品零售總額419.1億(yi) 元，同比增長8%，居全市之首。強大的民生消費需求，人民群眾(zhong) 對高質量美好生活的向往都需要更高層次的物資保障體(ti) 係。

同時，通州區還需要考慮該區域的民生應急保障問題。由於(yu) 區域內(nei) 人口數量近期會(hui) 不斷增加，但是區域內(nei) 人口規模分布不均勻，城鎮人口密度較大而鄉(xiang) 村距離較遠且人口規模較小，為(wei) 保障災後8小時內(nei) 送達應急物資的服務水平，未來對應急物資配送調度提出了更高的要求。目前，通州區政府共製定了48個(ge) 專(zhuan) 項應急預案，落實各項應急工作，其中大部分都有物資保障的要求，但是本區域內(nei) 並未形成完整的應急物流服務網絡，還處於(yu) 各自分別負責的狀態。

產(chan) 業(ye) 資源急需轉型升級發展，解決(jue) 結構性配置矛盾

根據統計，目前通州區內(nei) 11個(ge) 行政鄉(xiang) 鎮中，張家灣鎮、馬駒橋鎮、宋莊鎮、永順鎮和漷縣鎮物流資源占比排名前五位，部分鄉(xiang) 鎮超過一百餘(yu) 處，但是其中還包括大量的貨站等業(ye) 態形式。從(cong) 目前統計的結果可以看出，通州區物流產(chan) 業(ye) 發展需要進行結構性調整，從(cong) 以往提供跨省維度的大區域性物流服務，逐漸過渡到保障首都民生或高端產(chan) 業(ye) 發展需要為(wei) 主的服務階段。這就需要區內(nei) 物流服務提供商轉變應用理念，提供新的服務內(nei) 容，重點發展配送等物流業(ye) 務，適度減少幹線業(ye) 務的拓展。按照預測，未來通州區貨運量將基本保持穩定，其總量會(hui) 保持基本穩定，但是運輸貨物組成會(hui) 發生較大變化，生產(chan) 性服務會(hui) 不斷減少，生活性、服務性產(chan) 品會(hui) 不斷增加。

在此背景下，需要對目前的物流產(chan) 業(ye) 進行深度調整，在堅決(jue) 疏解整治不合規的企業(ye) 基礎之上，要結合區域發展對現有產(chan) 業(ye) 健康發展進行指導，提供可行的發展路徑，使之符合區域發展需要，做好轉型升級工作，強化區域的物流保障能力。因此需要加快對區內(nei) 物流資源進行結構性調整，從(cong) 而滿足城市副中心保障需要。

提升現代物流產(chan) 業(ye) 服務水平

顯然，加強城市副中心物流服務保障能力已經成為(wei) 區域協調發展、產(chan) 業(ye) 轉型提升的重要保障條件，應引起足夠的重視。為(wei) 了更好地服務通州區的城市副中心建設，可從(cong) 以下幾個(ge) 方麵著手。

依托新的城市副中心發展和管理理念，進一步加強物流領域的頂層規劃設計

前期在北京市商務委員會(hui) 的統一指導下已經完成了城市副中心的物流專(zhuan) 項規劃，但是2017年以後，《北京城市總體(ti) 規劃》《北京城市副中心控製性詳細規劃（草案）》等為(wei) 代表的綱領性文件陸續出台，對城市副中心的建設提出了更多、更高、更具體(ti) 的要求。為(wei) 了做好區域的發展工作，建議在新的政策指導文件基礎之上，從(cong) 更加係統、前瞻的視角出發，對原有的城市副中心的物流產(chan) 業(ye) 規劃進行適度、科學、有序地調整，形成更加具有指導性、可行性的戰略指導性文件，重點對區內(nei) 物流產(chan) 業(ye) 的定位應更加具有戰略高度，明確產(chan) 業(ye) 發展定位，解決(jue) 供給側(ce) 優(you) 質資源不足造成的瓶頸問題。

以物流專(zhuan) 項規劃為(wei) 指導，進一步優(you) 化本區域的物流資源布局和配置

未來北京市將有新的物流產(chan) 業(ye) 戰略規劃出台，將對區域內(nei) 的物流資源進行優(you) 化配置，並會(hui) 重點發展立體(ti) 交通網絡，也會(hui) 關(guan) 注地下物流通道建設，前期通州區的運河商務區已經率先開展了應用。在此基礎上，要結合區域發展加速落實相應規劃，提出具體(ti) 的實施方案，特別是區域內(nei) 部的物流終端布局，重點做好和北三縣、京津冀等區域的協同，站在更大空間尺度上規劃物流基礎設施資源，凸顯集約型、高效型、網絡化的規劃理念，做好物流設施與(yu) 基礎交通等設施融合，形成新的產(chan) 業(ye) 空間布局。

做好運河商務區、社區等重點領域的專(zhuan) 項規劃設計，創新性地解決(jue) 關(guan) 鍵區域的物流保障問題

運河商務區等是通州區重點打造的高端商務產(chan) 業(ye) 集聚區，具有人員集聚密度高、商品需求數量大等特點，管理難度較大，其獨有的地下三層管廊必須合理設置物流通道，優(you) 化物流基礎設施，否則將無法實現其既定的管理要求。

對於(yu) 通州區的社區管理，以快遞、農(nong) 產(chan) 品、快消品等為(wei) 主的民生物資需要以更加集約高效的形式供給廣大市民，應在相應的城市終端建設等方麵進行創新性的探索，提出新型的物流服務節點建設模式，探索集成化、共享式的建設理念，融合物流功能的基礎上，構建新型的城市綜合服務體(ti) ，解決(jue) 關(guan) 鍵區域的物流保障發展需要。

加快以智慧物流技術為(wei) 代表的技術應用，注重形成新技術與(yu) 新模式發展的良性互動

從(cong) 近期國家的政策可以看出，在大力鼓勵新技術的應用，並強調科學技術與(yu) 商業(ye) 模式的互動協同。建議本區域對物流產(chan) 業(ye) 提出科學的技術準入標準，明確基本的技術要求，指導企業(ye) 技術升級，盡快向現代智慧物流技術轉變，提高自身運行效率。同時積極推動新模式的發展，在城市流通保障領域不斷創新，積極引入新的運營理念，在城市配送領域重點突破，形成新的區域發展增長點。在快遞方麵可以采用局部區域分時共享的方式，通過現代物聯網技術，滿足特定區域的多個(ge) 運營主體(ti) 分時段作業(ye) ，從(cong) 而實現有限空間的集約化利用，滿足消費性為(wei) 主的居民物流服務需要。

城市副中心的建設需要現代產(chan) 業(ye) 發展作為(wei) 重要支撐，構建高效、集約、綠色的物流服務體(ti) 係符合區域發展的需要，物流產(chan) 業(ye) 也會(hui) 在不斷的轉型升級中實現創新性發展，起到良好的應用示範作用。