近日，商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、質檢總局聯合印發了《關(guan) 於(yu) 推進電子商務進社區促進居民便利消費的意見》（商建發〔2016〕255號，以下簡稱《意見》）。商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ？

社區商業(ye) 以社區居民為(wei) 主要服務對象，是居民日常消費的重要途徑和場所，與(yu) 民生息息相關(guan) 。近年來，隨著信息、互聯網技術的發展，電子商務快速向社區商業(ye) 各領域滲透，帶動商業(ye) 模式和運營管理方式不斷變革。但總體(ti) 來看，社區商業(ye) 還存在體(ti) 係不完善、業(ye) 態配置和服務功能不齊全等短板，電子商務引領社區商業(ye) 創新、提升效率和降低成本的深度應用還不夠。

2015年、2016年，國務院辦公廳先後印發《關(guan) 於(yu) 推進線上線下互動 加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）和《關(guan) 於(yu) 深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》（國辦發〔2016〕24號），要求大力發展社區電子商務。《意見》的出台，是落實國務院部署的具體(ti) 舉(ju) 措。發展社區電子商務，是推動社區商業(ye) 創新發展、轉型升級的重要方式，是完善城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係的重要任務，有利於(yu) 適應和滿足居民個(ge) 性化、多樣化消費需求，對擴大消費、提高居民生活品質具有重要意義(yi) 。

二、《意見》的總體(ti) 思路和主要目標是什麽(me) ？

《意見》提出，要主動適應居民消費需求的變化，堅持市場為(wei) 主、政府引導，以服務民生為(wei) 宗旨，以線上與(yu) 線下融合、商品與(yu) 服務融合為(wei) 導向，大力提升社區商業(ye) 信息化、標準化、規範化、集約化水平，拓展服務功能，提升服務品質，打造核心競爭(zheng) 力，推動社區商業(ye) 從(cong) 銷售商品為(wei) 主向提供居民生活綜合服務轉變，更好地滿足社區居民便利化、個(ge) 性化消費需求。

力爭(zheng) 到2020年，基本形成布局合理、功能完善的社區商業(ye) 綜合服務體(ti) 係，服務水平明顯提高，居民生活服務需求基本可以在“一刻鍾”社區生活服務圈內(nei) 得到滿足，形成一批具有帶動引領作用的示範社區。

三、《意見》的重點任務有哪些？

《意見》基於(yu) 當前社區電子商務的發展現狀、存在的問題以及發展趨勢，突出“便利、品質、高效、綠色、有序”，提出了五方麵重點任務：

一是促進便利消費。以居民生活需求為(wei) 導向，構建線上與(yu) 線下互動融合、虛擬與(yu) 實體(ti) 互相補充的社區商業(ye) 綜合服務體(ti) 係，打造“一刻鍾”便民服務商圈。

二是提升服務品質。完善社區商業(ye) 商品和服務標準體(ti) 係，鼓勵品牌連鎖企業(ye) 向社區延伸，推動城市和農(nong) 村電子商務互聯互通，為(wei) 城鄉(xiang) 社區不同消費人群提供多樣化、專(zhuan) 業(ye) 化、精準化服務。

三是提高管理效率。利用信息化手段，提高企業(ye) 管理水平和運營效率，改善社會(hui) 化協作水平。鼓勵社區商業(ye) 企業(ye) 應用大數據技術，提高商品和服務的結構化匹配能力。

四是倡導綠色環保。降低社區商業(ye) 服務和消費過程中的資源消耗和汙染排放。

五是引導有序規範。創建公平參與(yu) 、有序競爭(zheng) 的營商環境。鼓勵發展社區共同配送和智能配送，優(you) 化配送線路，加強對社區配送的管理。

六是推進功能融合。有效利用社區綜合服務中心等場所，提倡“一點多用”，提高設施使用效率，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。

四、為(wei) 保障重點任務的完成，製定了哪些政策措施？

為(wei) 保障主要目標的實現和重點任務的落實，提出了以下主要措施：

一是加大政策支持力度。要求各地充分認識社區商業(ye) 基本業(ye) 態的準公益性作用。從(cong) 資金、場地等方麵對發展社區電子商務提供支持，並積極創新社區商業(ye) 管理理念和方式。

二是加大用地保障力度。充分發揮社區電子商務在業(ye) 態、功能等方麵的融合優(you) 勢，加強土地綜合利用，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排社區商業(ye) 用地。

三是優(you) 化商業(ye) 網點布局。社區是居民實現消費需求的主要途徑和場所，但由於(yu) 成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社區商業(ye) 網點存在供給不足的問題。《意見》明確提出將社區商業(ye) 發展空間需求納入城市規劃中予以保障，將地方商務主管部門納入城市規劃委員會(hui) 和土地利用委員會(hui) 成員單位，增加了空間保障力度。《意見》還提出，在網點規劃布局中，既要重視補齊實體(ti) 網點短板，也要注重發揮虛擬社區作用，實現基本業(ye) 態功能。

四是完善標準規範體(ti) 係。加快推進服務標準化建設，增強標準適用性，提高標準質量。各地應製訂本地區社區商業(ye) 業(ye) 態的配置標準，納入居住區配套設施等有關(guan) 技術規範。

五、電子商務示範社區建設工作將如何開展？

《意見》提出，各地要充分發揮市場主體(ti) 的積極性、主動性和創造性，先行先試，總結宣傳(chuan) 一批可複製、可推廣的經驗，發揮示範效應，帶動全麵發展。商務部將會(hui) 同民政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部和質檢總局，製訂電子商務進社區服務規範，並組織行業(ye) 專(zhuan) 家進行評選，分階段確定若幹國家級電子商務示範社區。商務部等部門將適時組織經驗交流和成果展示，擴大示範效應。2016年國家級示範社區，將按照《意見》中重點任務和保障措施實施情況，從(cong) 各地已上報的典型案例中選擇。各地負責本地示範社區的初選和推薦，並可自行確定省級電子商務示範社區。示範社區還建立了退出機製，各地對已確定的國家級和省級示範社區按期進行複核，對不再符合標準的社區取消示範稱號。