昨天，《國務院關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 發展的若幹意見》(以下簡稱“意見”)對外公布。根據意見，到2020年，我國將基本實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 有網點、村村通快遞，快遞年業(ye) 務量達到500億(yi) 件，年業(ye) 務收入達到8000億(yi) 元。意見還明確，將研究出台快遞專(zhuan) 用電動三輪車國家標準以及生產(chan) 、使用、管理規定。

焦點關(guan) 注

發展目標

重點城市間實現48小時送達

昨天，記者了解到，意見提出快遞業(ye) 發展具體(ti) 目標，即到2020年，基本建成普惠城鄉(xiang) 、技術先進、服務優(you) 質、安全高效、綠色節能的快遞服務體(ti) 係，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。快遞市場規模要穩居世界首位，基本實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 有網點、村村通快遞，快遞年業(ye) 務量達到500億(yi) 件，年業(ye) 務收入達到8000億(yi) 元。

同時，快遞企業(ye) 自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內(nei) 外的航空快遞貨運樞紐;寄遞服務產(chan) 品體(ti) 係更加豐(feng) 富，國內(nei) 重點城市間實現48小時送達，國際快遞服務通達範圍更廣、速度更快，服務滿意度穩步提高;年平均新增就業(ye) 崗位約20萬(wan) 個(ge) ，全年支撐網絡零售交易額突破10萬(wan) 億(yi) 元，日均服務用戶2.7億(yi) 人次以上，有效降低商品流通成本。

重點任務

支持快遞企業(ye) 兼並重組上市

當前，國內(nei) 快遞企業(ye) 大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市，並與(yu) 天天快遞聯合展開全方位戰略合作。

在重點任務方麵，意見明確提出“向各類資本進一步開放國內(nei) 快遞市場，支持快遞企業(ye) 兼並重組、做優(you) 做強”的舉(ju) 措。意見指出，鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(ye) 兼並重組、上市融資，整合中小企業(ye) ，優(you) 化資源配置，實現強強聯合、優(you) 勢互補，加快形成若幹家具有國際競爭(zheng) 力的企業(ye) 集團，鼓勵“走出去”參與(yu) 國際競爭(zheng) 。推進“互聯網+”快遞。鼓勵快遞企業(ye) 充分利用移動互聯、物聯網、大數據、雲(yun) 計算等信息技術，優(you) 化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。

政策措施

將製定快遞專(zhuan) 用電動車標準

意見提出六大具體(ti) 措施，表示要深入推進簡政放權，優(you) 化快遞市場環境，健全法規規劃體(ti) 係，加大政策支持力度，改進快遞車輛管理，建設專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍。

值得注意的是，意見明確，將製定快遞專(zhuan) 用機動車輛係列標準，及時發布和修訂車輛生產(chan) 企業(ye) 和產(chan) 品公告。各地要規範快遞車輛管理，逐步統一標誌，對快遞專(zhuan) 用車輛城市通行和臨(lin) 時停靠作業(ye) 提供便利。研究出台快遞專(zhuan) 用電動三輪車國家標準以及生產(chan) 、使用、管理規定。各地可結合實際製定快遞專(zhuan) 用電動三輪車用於(yu) 城市收投服務的管理辦法，解決(jue) “最後一公裏”通行難問題。

專(zhuan) 家解讀

首部國家層麵綱領性文件

國家郵政局局長馬軍(jun) 勝表示，這是我國第一次出台全麵指導快遞業(ye) 發展的綱領性文件，是快遞業(ye) 發展的一個(ge) 重要裏程碑，充分體(ti) 現了國家對快遞業(ye) 的高度重視。值得注意的是，根據此前國家郵政局局長馬軍(jun) 勝出具的數據，近年來我國快遞業(ye) 發展迅猛，今年快遞業(ye) 務總量預計要達到200億(yi) 件，比“十二五”初期增長了8倍。但馬軍(jun) 勝同時強調，當前我國快遞企業(ye) 管理方式還比較粗放，相關(guan) 基礎設施滯後，政策法規體(ti) 係不完善，國際競爭(zheng) 力不夠強，寄遞渠道安全風險不斷暴露，整個(ge) 行業(ye) 發展水平與(yu) 經濟社會(hui) 發展需要還有較大的差距。

此次意見中也表示，到2020年快遞年業(ye) 務量達到500億(yi) 件。對此，圓通速遞方麵在接受記者采訪時表示，這個(ge) 件量相當於(yu) 2015年全球快遞業(ye) 件量總和，意見出台也標誌著快遞業(ye) 將迎來國家政策方麵空前的機遇。

“這是繼郵政法以來，在快遞領域法律效力最高的一項政策支持。”國郵智庫專(zhuan) 家邵鍾林說。

自2009年郵政法修訂以來，從(cong) 中央到地方，紛紛給予快遞業(ye) 發展政策支持，快遞已經真正融入我國社會(hui) 經濟發展，融入百姓消費。但各地政策之間的關(guan) 聯度和標準都有一些差異，在一定程度上限製了對快遞業(ye) 發展的效果。

邵鍾林認為(wei) ，意見的出台具有裏程碑意義(yi) ，有利於(yu) 實現快遞政策的係統性、完整性。

國郵智庫專(zhuan) 家楊世忠說，意見提出，快遞便於(yu) 群眾(zhong) 生活、降低流通成本，服務創業(ye) 創新、擴大內(nei) 需就業(ye) ，促進結構優(you) 化，通過快遞的基礎性作用促進社會(hui) 的創業(ye) 創新。

快遞谘詢網首席顧問徐勇表示，上升到國家層麵提出促進快遞發展，信號積極，有助於(yu) 解決(jue) 快遞業(ye) 所麵臨(lin) 的瓶頸以及需要突破的問題，但關(guan) 鍵還在於(yu) 政策落地和配套措施。

快遞業(ye) 並購重組步伐加快

快遞專(zhuan) 家趙小敏在接受記者采訪時表示，意見中亮點頗多，如鼓勵不同所有製資本在快遞領域交叉持股，表態要培育具有國際競爭(zheng) 力的快遞企業(ye) ，支持發展跨境電商，表態研究出台快遞專(zhuan) 用電動三輪車國家標準，發展代收貨款等業(ye) 務。“這些對快遞企業(ye) 來說都是釋放的積極信號。但目前規定過於(yu) 籠統，沒有優(you) 先順序和細則，具體(ti) 牽頭部門怎麽(me) 協調並沒有規定。”在趙小敏看來，下一步政策的落實以及細化配套措施的跟進更加值得關(guan) 注。

趙小敏同時指出，此次意見出台的主要動因是要在經濟結構轉型的背景下擴大消費和就業(ye) ，此次

明確針對快遞業(ye) 發文也意味著快遞業(ye) 高速發展趨勢確立，未來快遞業(ye) 的門檻會(hui) 逐漸提高，中國快遞業(ye) 的草莽時代將要結束，將過渡到資本和資源為(wei) 王的時代。而在這一背景下中小型快遞企業(ye) 會(hui) 被加速淘汰，中國快遞業(ye) 並購重組的步伐將會(hui) 被迫加快，中小型快遞企業(ye) 會(hui) 被加速淘汰，國有資本也將加快布局快遞企業(ye) 。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家預測，中小型快遞企業(ye) 要麽(me) 做單一的供應鏈落地配服務，要麽(me) 就會(hui) 被市場無情地淘汰。從(cong) “互聯網+”的角度來看，要正視新型企業(ye) 的產(chan) 生，考慮如何發揮自己原有的優(you) 勢，借助產(chan) 業(ye) 互聯網化提供更多的機遇。

快遞三輪車國標值得期待

此次意見還指出，將研究出台快遞專(zhuan) 用電動三輪車國家標準以及生產(chan) 、使用、管理規定。對此，趙小敏表示，當前最後一公裏配送很大程度上是由三輪車來完成，快遞三輪車問題也成為(wei) 行業(ye) 一大遺留問題，解決(jue) 方案出台難，相關(guan) 方案也值得期待。

據悉，國家郵政局去年對外發布《快遞專(zhuan) 用電動三輪車技術要求》標準，從(cong) 尺寸限值、裝載質量、最高車速、製動距離、機械性能等方麵，對快遞電動三輪車的技術要求予以規範。該標準已於(yu) 去年9月1日正式實施。

該標準規定：快遞三輪車最高車速應不大於(yu) 15千米/小時;一次充電後，續駛裏程應不小於(yu) 50千米，並隻準乘坐駕駛人1人;正常騎行、搬運和維修快遞三輪車時，人體(ti) 及手、腿可能觸及之處不應有尖角、毛刺、飛邊等外露的銳邊;廂體(ti) 門宜采用雙門對開的形式，並裝有防盜鎖;車廂體(ti) 上應有“快遞”統一標誌、快遞企業(ye) 標誌等信息。