通用航空產(chan) 業(ye) 最近一直坐在“風口”上。到2013年底，我國通用機場的數量約為(wei) 400個(ge) ，不足美國的2%。市場預計，我國低空空域改革有望在2015年獲得突破，通用航空將進入高速發展期。

今年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間，中國民用航空局長李家祥稱，中國有2800個(ge) 縣，如果能做到一個(ge) 縣一個(ge) 通用機場，將成為(wei) 拉動經濟增長的基建項目。《每日經濟新聞》記者注意到，5月27日，國家發展改革委提出加快實施一批重大交通項目，其中提及大力發展通用航空。

不過，作為(wei) 全國最早一批建設的通用機場，也是目前浙江省唯一正常運營的通用機場，位於(yu) 杭州近郊的建德千島湖通用機場常年來卻一直虧(kui) 損，這無疑為(wei) 通用航空的發展提供了一個(ge) 案例。

千島湖機場的“前世今生”

從(cong) 建德市壽昌鎮出發，開車沿302國道就能看到路邊豎著一麵大廣告牌“建德千島湖機場歡迎您”。順著小路往裏走，一座沒有門牌的院落，三四幢小樓囊括了辦公室、食堂、機庫，還有開闊的跑道。

如果不是轟鳴的飛機起降聲，也許沒有注意到這裏有一個(ge) 略顯“神秘”的機場。2006年機場成立之初，曾因為(wei) 是第一家民營通用機場而聲名大噪。現在，就算是壽昌鎮上的路人，或許也無法了解機場的具體(ti) 用途。“實際上，通用機場過去對於(yu) 普通大眾(zhong) 來說，確實很難理解，畢竟這一行業(ye) 太專(zhuan) 業(ye) 。到目前為(wei) 止，普通民眾(zhong) 接觸這一行業(ye) 的人少之又少，如果不是國家大力提倡通用航空的發展，大多數人仍不明白通用航空究竟是什麽(me) 。”建德經濟開發區黨(dang) 委書(shu) 記薑建生告訴記者，目前，機場駐場飛行的機構主要為(wei) 林業(ye) 部門、公安空中巡邏隊、南航駕駛員培訓等專(zhuan) 業(ye) 機構。實際上，就連機場外的廣告牌也是近期才樹起的。

據悉，千島湖機場最早的投資商為(wei) 浙江中江控股集團，此外橫店集團旗下的東(dong) 華通用航空有限公司占股10%。機場早在2000年正式開始籌建，花費6年多的時間，於(yu) 2006年5月通過華東(dong) 民航局及飛行行業(ye) 技術驗收，當年12月頒發《民用機場使用許可證》，是浙江省首家取得民用機場許可證的通用機場。

2012年，中江集團破產(chan) ，2013年初由建德國資公司收購原屬中江集團股份，機場於(yu) 2014年正式劃歸建德經濟開發區統一管轄。“別看不起眼，小小的幾條跑道，簡單的幾棟小樓和機庫，但凡在裏麵工作的人員，全都是專(zhuan) 業(ye) 的人員才能操作。”薑建生表示，盡管不為(wei) 外界熟悉，但不論是中江集團操盤還是由國資接收後，千島湖機場在業(ye) 內(nei) 都屬於(yu) 較知名的通用機場。“整個(ge) 機場除了較早建設外，在空域範圍、使用頻度和駐場公司等數據上都在全國處於(yu) 前列。同時，這裏是浙江省公安廳警用航空隊，國家林業(ye) 局等多個(ge) 部門的空中作業(ye) 基地。”據介紹，千島湖機場的空域條件有較強的優(you) 勢，機場的管製空域範圍為(wei) 高度1200米以下，空域麵積約4500平方公裏。

通用機場發展有賴產(chan) 業(ye) 建設

資料顯示，千島湖通用機場地處建德市壽昌鎮馬坪廟，占地麵積達394畝(mu) ，其中飛行區占地麵積175畝(mu) ，機場目前建有一條200×21米的跑道、可停放10架航空器的停機坪、10~15架航空器的停機庫以及相應的聯絡道、候機樓、航管樓、導航台、氣象台等，可滿足起飛全重5250公斤以下A類飛機起降，飛行區等級為(wei) 1B級。每天可保障6~8架航空器在場內(nei) 起降和飛行訓練，以及40架次以上的場外通航作業(ye) 飛行。2013年千島湖機場全年達到飛行日274天，飛行7600多架次。

然而，即便擁有優(you) 厚的空域條件，良好的運營情況，但千島湖機場的經營形勢依然不容樂(le) 觀。“去年一年，機場的營收為(wei) 270萬(wan) 元，相比過去幾年在提高，但機場的淨虧(kui) 損仍然達到50餘(yu) 萬(wan) 元。”建德千島湖通用機場有限公司副總經理蔣紅芳告訴記者，一般通用機場收入包括飛機駐場費、飛行起降費和相應的食宿、辦公室租賃費用，支出的主要是人員工資以及設備設施的定時保養(yang) 維護以及更換費用。“事實上，這麽(me) 多年來機場一直處於(yu) 虧(kui) 損狀態，在通用航空的各個(ge) 環節中，通用機場等於(yu) 是交通基建，虧(kui) 損是必然的。機場的作用是引領產(chan) 業(ye) 的發展，飛機的產(chan) 業(ye) 鏈很長，從(cong) 製造、零部件、維修維護到通航公司都可以盈利，去年我們(men) 這裏的兩(liang) 家航空公司也實現了盈利。”

蔣紅芳表示，有別於(yu) 航空運輸業(ye) 的迅速發展，國家在低空領域的管製一直沒有放開，造成了通用機場建設的滯後。目前，全國達標的通用機場僅(jin) 78座，遠低於(yu) 成熟的通航產(chan) 業(ye) 國家。“打個(ge) 比方，我們(men) 平時看到的大型客機和大型運輸機就像地麵上的客車和火車，而小型私人飛機就等於(yu) 我們(men) 開的小轎車，在低空領域不開放的前提下，通用機場不能連成網絡，路走不通自然也就無法發展。所以，我們(men) 很歡迎目前的通用航空建設熱潮，這對我們(men) 來說有好處。”

去年開始，建德市提出規劃機場航空產(chan) 業(ye) 園，希望依托千島湖通用機場，建設預備包括飛機4S店、飛行培訓、航空旅遊等產(chan) 業(ye) ，航空產(chan) 業(ye) 園規劃占地13679畝(mu) ，計劃總投資20億(yi) 元。“建德的優(you) 勢在於(yu) 有一個(ge) 成型運營的良好機場，而且空域範圍首屈一指。自從(cong) 開發區接手機場以後，我們(men) 進行了前期考察規劃，基本理清了思路。通用航空產(chan) 業(ye) 鏈很長，不可能什麽(me) 都要，首先我們(men) 要結合機場資源和旅遊資源建設一個(ge) 航空主題公園，引進50架經典飛機，布置飛行模擬機、風洞等設備，麵向青少年及飛行愛好者進行科普。”蔣建生表示。

“第二步，開發區方麵正在逐步引進新的通航企業(ye) ，搞飛行俱樂(le) 部，拓展航空產(chan) 業(ye) 。目前北京的北亞(ya) 通航已簽約進駐，另一家四川企業(ye) 西林鳳騰也已進行了多輪談判。”目前，建德市將對機場進行進一步拓建，擴建計劃涉及新建1條跑道和3條聯絡道，安裝導航係統，新建停機坪，擴建油庫等。

審批“鬆綁”，等待空域開放

今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，中國民用航空局長李家祥表示，將加快推動通用機場的建設，在民航局編製的《通用機場布局規劃》中提出2030年通用機場總量將超過2000個(ge) ，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機場規劃。除已有機場，未來15年全國有望建設1600個(ge) 通用機場。

此外，民航局去年就將通用機場的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為(wei) 機場審批“鬆綁”，並表示還在研究飛行法規、資金等方麵的政策。

低空領域的逐步放開也刺激了資本活躍的浙江市場。2012年起，紹興(xing) 、寧波、溫州、金華各地都出台了航空產(chan) 業(ye) 的計劃，預計投資均達數十億(yi) 元。但通航業(ye) 內(nei) 人士提醒，盡管建設門檻降低且潛力巨大，但近期通用機場仍然麵臨(lin) 空域限製、資金掣肘等一係列難題。

“通航產(chan) 業(ye) 的發展需要布局更多機場基建，資本熱衷是好事，但作為(wei) 一個(ge) 在基礎階段的產(chan) 業(ye) ，我認為(wei) 進入行業(ye) 需要一些門檻限製，才能有利於(yu) 整體(ti) 的健康發展。”蔣紅芳表示，“首先，通航產(chan) 業(ye) 需要大量持續的資金投入，比如我們(men) 的機場建設期6年。投入運營10年尚未盈利，其次，投資主體(ti) 不論是民資還是國資，都需要具備專(zhuan) 業(ye) 的團隊。”《每日經濟新聞》記者了解到，目前在浙江省各地規劃的通用機場中，由精工集團投資建設的紹興(xing) 濱海通用機場，和由東(dong) 華通用航空有限公司投資的橫店通用機場為(wei) 較早規劃實施的項目。但目前，兩(liang) 處機場施工都處在停滯狀態，“單是通用機場建設就是一個(ge) 非常複雜的過程，涉及從(cong) 天空到地麵，還有電磁場等方麵的要求，紹興(xing) 機場的建設受困於(yu) 空域管製，東(dong) 陽機場則由於(yu) 地麵的淨空要求不達標，原本規劃的目標眼下都無法完成。”

此外，對於(yu) 目前國內(nei) 通航發展，蔣紅芳認為(wei) 尚有四大方麵瓶頸：一，空域問題;二，國家層麵法規不完善，建機場執行民用機場的標準，對通航機場的建設、飛行、運營標準不完善;三，人才緊缺，包括成熟飛行員，地麵導航人員，維修人員等。四，基礎配套滯後，基礎建設少，全國僅(jin) 78個(ge) 通用機場，網絡不完整，無法形成運輸能力。

“開放空域是關(guan) 鍵，盡管空域全麵開放一直在提，但在業(ye) 內(nei) 人士看來，至少還需要3~5年才能真正實現開放。首先要低空的開放，飛機上天必須要安全保障，除了機場本身的建設，還涉及到地麵導航設施的完善，這是一個(ge) 係統工程，必須要由國家的專(zhuan) 項資金投入，同時需要大批專(zhuan) 業(ye) 人才，而除了沈陽、西安、珠海、四川之外，國內(nei) 的航空人才還不具備大規模發展的要求。”

不過，浙江省內(nei) 仍然有通用機場在籌建。日前，位於(yu) 浙南的溫州通用航空基地正式啟動建設，根據規劃，其總用地麵積達2724畝(mu) ，將於(yu) 2018年建成投用，力爭(zheng) 打造成全省領先的通用航空產(chan) 業(ye) 集聚區、國內(nei) 知名的航空大都市，到2020年實現通航產(chan) 值100億(yi) 元。此外，湖州、麗(li) 水等地也紛紛表示要建設通用航空。