2015年2月26日是習(xi) 近平總書(shu) 記提出京津冀協同發展戰略一周年，頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》也有望近期發布。京津冀協同發展一體(ti) 化中，交通、生態環保和產(chan) 業(ye) 轉移將成為(wei) 突破點。相關(guan) 股票存在投資機會(hui) 。

京津冀戰略一周年 三大方向突破在即

2015年2月26日是習(xi) 近平總書(shu) 記提出京津冀協同發展戰略一周年，頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》也有望近期發布。上證報記者梳理發現，京津冀協同發展一體(ti) 化中，交通、生態環保和產(chan) 業(ye) 轉移將成為(wei) 突破點。

京津冀，首次提出合作至今三十多年，概念幾番演變，從(cong) 首都經濟圈、環渤海經濟圈、京津冀一體(ti) 化到京津冀協同發展，名字的更迭承載了內(nei) 涵變化，從(cong) 以首都北京為(wei) 中心、服務首都經濟逐漸演變成區域協同發展，產(chan) 業(ye) 銜接、功能定位各有側(ce) 重，更符合各方利益。

早在上世紀80年代，1982年版的《北京市建設總體(ti) 規劃方案》就首次提出“首都圈”概念並進行首都圈規劃

2014年2月26日，中共中央總書(shu) 記、國家主席習(xi) 近平在北京主持召開座談會(hui) ，專(zhuan) 題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展是一個(ge) 重大國家戰略，要堅持優(you) 勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來，並從(cong) 頂層設計、產(chan) 業(ye) 對接、環境生態、交通網絡等方麵提出7點要求。

隨後的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。由此，“京津冀”作為(wei) 一個(ge) 詞組第一次在總理政府報告中出現。

事實上，京津冀三地合作的淵源由來已久。上世紀80年代，1982年版的《北京市建設總體(ti) 規劃方案》首次提出“首都圈”概念並進行首都圈規劃，之後10年首都圈並沒有實質合作;1994年，國家計委首次提出打造環渤海經濟圈的規劃，覆蓋京、津、冀、魯、晉、遼及蒙中地區。

進入新世紀(75.67 +4.62%,問診)，2004年11月，國家發改委啟動了京津冀都市圈區域規劃的編製;2011年“首都經濟圈”寫(xie) 入國家“十二五”規劃。不過由於(yu) 三地政府協同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中，各方利益不完全一致，跨區協調難度大，頂層規劃編製進展也較慢，多次擱置。

新一屆領導集體(ti) 聚焦地區發展，習(xi) 近平一直十分關(guan) 心京津冀協同發展問題。2013年5月，他在天津調研時提出，要譜寫(xie) 新時期社會(hui) 主義(yi) 現代化的京津“雙城記”。當年8月，研究河北發展問題時，再次提出要推動京津冀協同發展。

在此之後，京津冀戰略迅速推進。2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》，提出將“京津冀”建設成為(wei) 世界級城市群。8月，部委官員證實國務院已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室，國務院副總理張高麗(li) 擔任小組組長。

小組成立以來，已經開了數次小組會(hui) 議，專(zhuan) 題研討京津冀問題。2014年12月26日召開的京津冀協同發展工作推進會(hui) 議，是國家對京津冀2014年的年度總結和2015年工作展望，會(hui) 上研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。張高麗(li) 強調，加快推動交通一體(ti) 化、生態環保、產(chan) 業(ye) 轉移三個(ge) 重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。這也是頂層設計《規劃綱要》首次以正式文件形式出現。

一時間，京津冀軌道交通、旅遊、教育、科技、大氣聯防、新能源汽車推廣以及稅收協同等工作分頭開展，各省政府密集簽署合作協議。有天津市區級招商引資的負責人接受上證報記者采訪時曾感歎，跑“部”進京比過去頻繁多了，過去一個(ge) 月都不一定出差，現在一周至少一兩(liang) 次來北京，三天一碰頭，五天一大會(hui) 。

在去年12月召開的中央經濟工作會(hui) 議上，京津冀與(yu) 一帶一路、長江經濟帶並列作為(wei) 我國區域發展三大戰略，成為(wei) 2015年經濟工作重點。

2月以來，有媒體(ti) 報道，京津冀發展頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》已完成，可能將於(yu) 本月底正式發布。據悉，《規劃》將明確三地區域定位，打造“兩(liang) 核三軸一帶”，並將對產(chan) 業(ye) 布局、產(chan) 業(ye) 轉移對象進一步明晰。此外，生態環境保護、交通一體(ti) 化建設方麵將有較大突破。

交通一體(ti) 化率先“起航”

相關(guan) 部委積極頂層設計，三地各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領域的動作，其一體(ti) 化“雛形”漸顯

新機場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀上升為(wei) 國家戰略的“周年慶”之際，京津冀整體(ti) 規劃正在提速，交通一體(ti) 化成為(wei) 京津冀協同發展的優(you) 先領域，必將率先突破。

去年10月末，交通運輸部部長楊傳(chuan) 堂主持召開部務會(hui) 議，審議並同意《京津冀交通一體(ti) 化率先突破任務分工方案(送審稿)》，意味著京津冀協同發展的頂層設計開始臨(lin) 近“落地”。此後在11月末，交通運輸部副部長馮(feng) 正霖在“京津冀協同發展論壇”表示，該部正會(hui) 同有關(guan) 方麵組織編製京津冀協同發展交通一體(ti) 化規劃，將建立京津冀交通一體(ti) 化實施項目清單，確保交通一體(ti) 化能夠取得真正實效。

“京津冀交通一體(ti) 化實施項目清單將從(cong) 基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體(ti) 化等難點方麵研究製定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體(ti) 化能夠取得真正的實效。”馮(feng) 正霖說。

據馮(feng) 正霖透露，根據中央關(guan) 於(yu) 京津冀協同發展的戰略要求，將以區域交通運輸、資源統一配置和綜合利用為(wei) 主線，以基礎設施、運輸服務、管理製度、技術支撐和市場培育發展五個(ge) 一體(ti) 化為(wei) 主攻方向，將京津冀地區打造成為(wei) 我國全麵深化交通運輸改革的試驗區，區域交通一體(ti) 化的示範區和交通運輸現代化的先行區，綜合發揮交通運輸在京津冀協同發展中的先行和保障作用。

記者梳理後發現，京津冀地區交通一體(ti) 化進程中，民航業(ye) 已經先行一步。

國家民航局已經發布《民航局關(guan) 於(yu) 推進京津冀民航協同發展的意見》，隨後，京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議在北京簽署。按照這份意見的規劃，民航局會(hui) 完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力，確保北京新機場在2019年建成通航，屆時將其打造為(wei) 大型國際航空樞紐、京津冀區域綜合交通樞紐。

與(yu) 此同時，周邊其他機場的定位也已清晰。天津濱海機場將大力發展航空物流，石家莊機場要積極發展航空快件集散及低成本航空。

記者了解到，北京新機場被稱為(wei) 京津冀協同發展“新引擎”，已於(yu) 去年12月26日破土動工。根據國家發改委批複，新機場工程投資799.80億(yi) 元，空管工程投資41.6億(yi) 元，工期5年，計劃2019年建成運營。

相關(guan) 部委在積極頂層設計，京津冀三地也各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領域的動作，京津冀一體(ti) 化“雛形”漸顯。

而據北京公交集團相關(guan) 負責人透露，京津冀正在共同研究交通一卡通互聯互通，未來三地交通一卡通將實現互聯互通。

河北省交通運輸管理部門表示，京津冀交通“一卡通”推行工作將於(yu) 2015年正式啟動，計劃到2017年同步實施交通刷卡互聯互通。據了解，目前三地交通主管部門已達成基本共識，將統一京津冀地區“一卡通”的標準。屆時，現有的刷卡終端以及卡片都會(hui) 進行升級。

天津市在經濟工作會(hui) 議上也將京津冀一體(ti) 化視為(wei) 發展機遇。按計劃，今年天津在完善高速路網方麵，打造天津綜合交通樞紐，加快啟動建設天津到石家莊的津石高速。規劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運行日益飽和的情況下，加快規劃第二城際通道。到2015年，京津冀環線高速公路將全線建成通車。

環保“協同防治”任重道遠

2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機製會(hui) 議上，國務院副總理張高麗(li) 指出，要把治理大氣汙染和改善生態環境作為(wei) 京津冀協同發展的重要突破口

在京津冀協同發展已上升到國家戰略的同時，三地的環境汙染壓力日益增長，京津冀在環保領域的跨地區合作成為(wei) 解決(jue) 問題的必然選擇。

河北省社會(hui) 科學院副院長彭建強介紹說，京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個(ge) 生態單元，在生態環境問題上，三省市任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統一行動，實行聯防聯治。可以說近年加劇的“霧霾一體(ti) 化”在倒逼推動京津冀協同發展的進程。

為(wei) 此，2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機製會(hui) 議上，國務院副總理張高麗(li) 指出，要把治理大氣汙染和改善生態環境作為(wei) 京津冀協同發展的重要突破口。新修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境汙染、生態破壞聯合防治協調機製。

在中央“協同防治”精神的指導下，京津冀開啃“硬骨頭”。

在過去的一年裏，京津冀建立重汙染天氣應急管理預案和聯動響應機製;水利部組織編製《京津冀協同發展水利專(zhuan) 項規劃》，提出京津冀地區以水資源保護和水生態修複為(wei) 重點，償(chang) 還生態環境欠賬;津冀劃定高汙染燃料禁燃區，明確煤質要求，減少散煤使用;京津兩(liang) 市簽署了“1+5”合作協議，其中特別強調“協同開展汙染治理”……

盡管如此，環境治理任重而道遠。根據環保部的統計，2014年京津冀區域空氣質量平均達標天數仍然不到全年五成，區域13個(ge) 地級以上城市中十一個(ge) 排在汙染最重城市的前二十位之內(nei) ，區域內(nei) PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

麵對重汙染天氣，環保部副部長翟青表示，京津冀環境協同治理在機製、製度建設還處於(yu) 初期階段，區域聯防聯控還有很大的強化空間。對重汙染天氣要有打持久戰的準備。

針對嚴(yan) 峻的形勢，京津冀三地出台了更有針對性的計劃。1月27日，天津市人大第三次會(hui) 議審議通過了《天津市大氣汙染防治條例》。這是繼北京通過並實施《北京市大氣汙染防治條例》後，京津冀地區出台的第二部相關(guan) 地方法規，強調在治理舉(ju) 措上的地區聯動。

《天津市大氣汙染防治條例》專(zhuan) 設了區域大氣汙染防治協作的章節，提出要定期協商京津冀區域內(nei) 大氣汙染防治重大事項，根據該地區防治需要，加快淘汰高汙染排放車輛;三地政府建立重汙染天氣應急聯動機製，協商采取應對措施;對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環境產(chan) 生影響的重大項目，及時通報有關(guan) 信息;加強與(yu) 北京河北兩(liang) 地的大氣汙染防治科研合作，推動三地在節能減排、汙染排放、產(chan) 業(ye) 準入和淘汰等方麵環境標準統一。

在《北京市大氣汙染防治條例》實施近一年後，北京市人大代表於(yu) 1月25日開始審議市政府關(guan) 於(yu) 條例實施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達到5%的目標。對此，北京方麵表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億(yi) 元用於(yu) 大氣汙染治理和節能減排，調整退出300家汙染企業(ye) ，同時呼籲京津冀在治理空氣汙染方麵加強合作。

據悉，河北正在研究製定大氣汙染治理的“加強版行動方案”——《河北省大氣汙染深入治理三年(2015-2017)行動方案》，有望在3月完成。

產(chan) 業(ye) 協調發展最核心

據了解，京津冀將打造“4+N”產(chan) 業(ye) 格局，即4個(ge) 戰略功能區和若幹個(ge) 合作共享平台

在京津冀三大率先突破的領域中，產(chan) 業(ye) 協同發展最為(wei) 核心，也是各方利益博弈最激烈的領域。

從(cong) 各方表態來看，在協同發展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產(chan) 業(ye) 轉移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chan) 業(ye) 轉移的承接與(yu) 合作。

“京津冀協同發展”在1月23日發布的今年北京市政府7項重點工作中被置於(yu) 首位。針對京津冀協同發展，北京首要強調，“加快疏解非首都核心功能”。

北京市發改委稱，對於(yu) 不符合首都戰略定位的功能和產(chan) 業(ye) ，今年將出台一份“疏解”清單，疏解一批製造業(ye) 、一批中心城區批發市場、一批院校、一批醫院，以及若幹個(ge) 行政事業(ye) 單位。

從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展布局上，北京的思路已然明確：原則上不再發展一般製造業(ye) ，做大做強戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備製造業(ye) 創新發展;大力發展生產(chan) 性服務業(ye) 及節能環保朝陽產(chan) 業(ye) 。

其實，上述工作思路早已在去年的一係列動作中體(ti) 現出來。2014年北京市製定實施了《北京市新增產(chan) 業(ye) 的禁止和限製目錄》，關(guan) 停退出了392家一般製造業(ye) 和汙染企業(ye) ，搭建了30個(ge) 產(chan) 業(ye) 疏解合作平台，推進了53個(ge) 產(chan) 業(ye) 轉移疏解項目，拆除了中心城區36個(ge) 商品交易市場，實施了128項汙染防治和節能技改項目，中關(guan) 村(10.7 +8.3%,問診)企業(ye) 在天津、河北累計設立分支機構1532個(ge) 。

最受關(guan) 注的莫過於(yu) ，曾創造大量經濟效益、解決(jue) 數萬(wan) 勞動力就業(ye) 的北京動物園服裝批發市場正式搬遷。

作為(wei) 動物園服裝批發市場的“新家”，河北省在推動京津冀協同發展進程中動力最大，將全麵承接京津產(chan) 業(ye) 和人口轉移。

早在去年初，河北就出台了《關(guan) 於(yu) 新型城鎮化建設的意見》，提出以保定、廊坊為(wei) 首都功能疏解的集中承載地和京津產(chan) 業(ye) 轉移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫療等功能。

“承接合作”也是河北提及京津冀協同發展的關(guan) 鍵詞。去年，河北完成了多項產(chan) 業(ye) 對接項目，北京淩雲(yun) 化工整體(ti) 搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chan) ，與(yu) 北京共建曹妃甸現代產(chan) 業(ye) 實驗區，與(yu) 天津共建涉縣天鐵循環經濟示範區。

河北省省長張慶偉(wei) 在1月上旬召開的河北兩(liang) 會(hui) 上就表示，“河北配合國家搞好頂層設計，出台推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個(ge) 承接合作平台，簽署並實施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰略合作框架協議。”

在部署今年工作重點時，河北提出，推動產(chan) 業(ye) 對接協作，抓好北京新機場臨(lin) 空經濟區、京冀曹妃甸現代產(chan) 業(ye) 實驗區、亦莊廊坊產(chan) 業(ye) 園和津冀涉縣天鐵循環經濟示範區建設。

天津則是強調借力引進北京部分產(chan) 業(ye) 和項目。天津市合作交流辦主任張建國去年在天津政務網解讀京津冀協調發展情況時就曾表示，“與(yu) 北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重點是高端製造業(ye) 的加工環節，區域性、功能性總部基地，以及研發轉化、創意設計、商貿物流等生產(chan) 性服務業(ye) 項目。”

天津市市長黃興(xing) 國在1月25日召開的天津兩(liang) 會(hui) 上表示，“深化與(yu) 北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關(guan) 村科技園、京津中關(guan) 科技城，打造京津國家級創新主軸。”

2月15日，天津市發展改革、統計和行政審批會(hui) 議上再次明確，在產(chan) 業(ye) 領域，編製指導目錄和承接產(chan) 業(ye) 轉移指導意見，完善功能承接平台建設。此外，還將出台實施承接非首都核心功能工作意見，謀劃集中承載地和微中心，重點承接總部企業(ye) 、教育醫療機構、行政事業(ye) 單位和產(chan) 業(ye) 投資項目。

據記者了解，京津冀將打造“4+N”產(chan) 業(ye) 格局，即4個(ge) 戰略功能區和若幹個(ge) 合作共享平台。4個(ge) 戰略功能區分別是，曹妃甸產(chan) 城融合發展示範區、新機場臨(lin) 空經濟合作區、張承生態功能區、濱海中關(guan) 村科技園。

因此，分析人士預計，未來各地的政策著力點都會(hui) 體(ti) 現在上述4個(ge) 戰略功能區發展和建設上。