點麵結合 精準施策 

邁向“十四五”冷鏈物流發展新征程

——华体会登录界面副會(hui) 長兼秘書(shu) 長 崔忠付

發展冷鏈物流是保障人民群眾(zhong) 食品藥品消費安全、暢通城鄉(xiang) 產(chan) 品雙向流通、全麵推動鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵舉(ju) 措。近日，國務院印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》），緊密圍繞冷鏈物流體(ti) 係、產(chan) 地冷鏈物流、冷鏈運輸、銷地冷鏈物流、冷鏈物流服務、冷鏈物流創新、冷鏈物流支撐及冷鏈物流監管體(ti) 係等方麵，對冷鏈物流的全流程、全環節、全場景提出了更高的發展要求。同時針對冷鏈物流“最先一公裏”和“最後一公裏”等行業(ye) 難題提出了科學可行的指導方案。《規劃》對“十四五”時期冷鏈物流高質量發展、健全現代冷鏈物流體(ti) 係等具有重要的指導意義(yi) 。

一、《規劃》對推動冷鏈物流行業(ye) 高質量發展意義(yi) 重大

（一）《規劃》符合基本國情的發展要求。當前我國冷鏈物流步入高速發展階段，但仍然存在一係列痛點問題亟待解決(jue) 。《規劃》全麵貫徹新發展理念，深刻把握冷鏈物流行業(ye) 發展現狀，多維度分析冷鏈物流行業(ye) 痛點、難點及卡點問題，精確判斷冷鏈物流行業(ye) 未來發展走勢，做到以實際問題為(wei) 導向，立足可持續性，全麵指導“十四五”時期我國冷鏈物流健康有序發展。《規劃》要求，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，堅持係統觀念，注重科技賦能，統籌東(dong) 中西部、南北方和城鄉(xiang) 協調發展，順應綠色生產(chan) 生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要。

（二）《規劃》指明了冷鏈物流新形勢新格局下的發展方向。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 強調，“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。”恰逢“十四五”開局之年，麵對疫情防控常態化、國際政治局勢複雜多變、新消費新零售時代開啟等多重因素影響，《規劃》提出要建立健全城鄉(xiang) 冷鏈物流網絡，統籌區域冷鏈物流協調發展。同時推動冷鏈物流綠色化和智能化建設，強化冷鏈物流風險預警機製，適應國家“雙碳”戰略和疫情防控常態化需要。《規劃》為(wei) 國內(nei) 冷鏈物流的未來，指明了發展的新方向。

（三）《規劃》是新時期冷鏈物流高質量發展的行動指南。冷鏈物流貫穿第一、二、三產(chan) 業(ye) ，連接生產(chan) 端與(yu) 消費端，發展潛力及空間巨大。但長期以來，國內(nei) 冷鏈物流仍麵臨(lin) 著諸多困境，區域發展失衡和物流體(ti) 係不健全等問題依然突出，冷鏈物流發展缺乏係統性、科學性的總體(ti) 規劃指引。《規劃》為(wei) 進一步紓解冷鏈物流現實難題，推動新時期冷鏈物流高質量發展繪製了清晰的路徑。

二、現代冷鏈物流體(ti) 係建設需要“點麵結合”

數據顯示，截至2020年，我國冷鏈物流市場規模超過3800億(yi) 元，連續多年保持兩(liang) 位數增長勢頭。為(wei) 保障冷鏈物流持續健康發展，《規劃》提出形成銜接產(chan) 地銷地、覆蓋城市鄉(xiang) 村、聯通國內(nei) 國際的國家骨幹冷鏈物流網絡和建立現代冷鏈物流體(ti) 係的總體(ti) 目標，並從(cong) 以下五個(ge) 方麵對冷鏈物流發展做出了“點麵結合”的總體(ti) 部署。

（一）規劃合理，全麵布局，打造現代冷鏈物流體(ti) 係。打造“四橫四縱”冷鏈物流骨幹通道網絡，建立“321”冷鏈物流運行體(ti) 係，健全冷鏈物流服務和監管體(ti) 係，從(cong) 設施建設、網絡布局、行業(ye) 監管、技術應用等方麵對新時期冷鏈物流高質量發展提出了更高的要求。

（二）物暢其流，緊扣三大關(guan) 鍵環節，構建冷鏈物流“產(chan) -運-銷”新通路。其一，完善田間地頭冷鏈物流設施，鼓勵布局產(chan) 地冷鏈集配中心，健全產(chan) 地冷鏈物流服務體(ti) 係，推動解決(jue) 冷鏈物流“最先一公裏”問題。其二，提高冷鏈運輸服務質量，強化冷鏈一體(ti) 化運作，推動冷鏈運輸設施設備升級，發展冷鏈多式聯運。其三，完善銷地冷鏈物流網絡，加快商貿冷鏈設施改造升級，鼓勵城市冷鏈“近城不進城”，健全銷地冷鏈分撥配送體(ti) 係，通過發展中央廚房、夜間配送等新模式優(you) 化冷鏈配送資源，助力解決(jue) 冷鏈物流“最後一公裏”問題。

（三）服務為(wei) 先，圍繞細分品類，優(you) 化冷鏈物流服務。提高肉類、果蔬、水產(chan) 品、乳品、速凍食品以及醫藥產(chan) 品等“6+1”品類的冷鏈物流服務水平，重點關(guan) 注多品類冷鏈物流配套設施和配送體(ti) 係建設，提升冷鏈物流全品類、全鏈條服務保障水平，減少冷鏈流通損耗，強化多品類冷鏈物流質量管控。同時，進一步加強商品化處理、保鮮加工、檢驗檢測檢疫、渠道拓展、應急物流等多方麵建設，綜合提升全品類冷鏈物流服務水平，增強產(chan) 品商品價(jia) 值及安全保障。

（四）技術支撐，針對冷鏈物流智能化、綠色化，提出“五點新要求”。其一，開展數字化冷庫試點工作，構建全國性、多層級數字冷庫網絡。完善冷鏈物流信息平台建設，打通冷鏈物流行業(ye) 信息數據壁壘。其二，加強智能分揀、智能溫控等冷鏈智慧技術裝備應用，推動5G、物聯網、區塊鏈等技術在冷鏈物流領域的廣泛應用。其三，鼓勵冷鏈物流企業(ye) 加大綠色裝備研發投入和基礎設施改造，助力實現碳達峰、碳中和目標。其四，完善高品質農(nong) 產(chan) 品上行通道和高品質生鮮消費品下行通道，改善城鄉(xiang) 冷鏈發展不均衡局麵，推動城鄉(xiang) 冷鏈網絡雙向融合。其五，打造冷鏈產(chan) 業(ye) 生態圈，創新“冷鏈物流+”新生態和新場景。

（五）監管有度，強化冷鏈物流配套管理措施，完善冷鏈物流監管和支撐手段。推動冷鏈物流相關(guan) 法律法規、標準規範落地實施，健全政府行政監管手段，嚴(yan) 格執行冷鏈食品溯源憑證製度。借助全程溫控設備、智能溫度感知等手段實現冷鏈物流智慧監管。創新冷鏈物流監管手段，充分發揮信用體(ti) 係、輿論監督和行業(ye) 組織作用，進一步規範冷鏈物流操作，確保行業(ye) 規範發展。

三、現代冷鏈物流體(ti) 係重點環節發展更要“精準施策”

《規劃》在明確了未來冷鏈物流建設方向的同時，還重點針對國家骨幹冷鏈物流基地建設、冷鏈物流補短板工程、骨幹企業(ye) 發展、人才梯隊搭建及落地實施保障等關(guan) 乎行業(ye) 發展的重要環節作出要求。

（一）《規劃》要求將國家骨幹冷鏈物流基地和產(chan) 銷冷鏈集配中心建設作為(wei) 現代冷鏈物流體(ti) 係的重要支撐。加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點設施網絡，發揮國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心的基礎性作用，打造“三級節點、兩(liang) 大係統、一體(ti) 化網絡”融合聯動的“321”冷鏈物流運行體(ti) 係，構建起連接各城市群與(yu) 重要主產(chan) 區的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網絡，推進形成冷鏈物流產(chan) 業(ye) 走廊，實現冷鏈物流高效化、智慧化、綠色化運轉。

（二）《規劃》要求持續推進產(chan) 地和銷地基礎設施補短板工程，實現冷鏈物流提質增效。聚焦農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地“最先一公裏”冷鏈物流設施短板，結合實際需要在田間地頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動倉(cang) 儲(chu) 設施。麵向城市“最後一公裏”消費需求，引導農(nong) 貿市場、商超等企業(ye) 完善城市末端冷鏈物流設施。伴隨著新基建政策的逐步深入，冷鏈物流兩(liang) 端的各類基礎設施及服務體(ti) 係將進一步完善，逐步向體(ti) 係化、係統化方向沉澱，推動冷鏈物流產(chan) 銷兩(liang) 端基礎設施供需平衡化及結構合理化發展。

（三）《規劃》要求培育並支持冷鏈物流骨幹企業(ye) 做大做強，促進冷鏈企業(ye) 網絡化專(zhuan) 業(ye) 化發展。培育冷鏈物流細分領域的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，滿足冷鏈產(chan) 品個(ge) 性化物流需求。鼓勵冷鏈產(chan) 品生產(chan) 、流通和物流企業(ye) 跨界融合，創新業(ye) 態模式，優(you) 化供應鏈，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提升價(jia) 值鏈，培育一批特色鮮明、創新發展的標杆企業(ye) 。增強冷鏈物流骨幹企業(ye) 國際化競爭(zheng) 力，構建國內(nei) 外銜接的冷鏈物流通道網絡，完善境外冷鏈物流設施布局，促進國際國內(nei) 雙循環格局發展。

（四）《規劃》要求加大冷鏈物流專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 力度，組建冷鏈物流人才梯隊。支持有條件的院校開展冷鏈物流相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 或課程，鼓勵高等院校深入對接行業(ye) 需求，完善政產(chan) 學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養(yang) 體(ti) 係。同時，加強院校和冷鏈物流相關(guan) 企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 之間的合作，通過實訓基地、訂單班等多種方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創新能力培養(yang) 。開展國際交流合作，培養(yang) 具有全球視野和供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。為(wei) 冷鏈物流的高質量、可持續性發展，提供人才保障，奠定堅實基礎。

（五）《規劃》要求將各項行動落到實處。冷鏈物流行業(ye) 具有上下遊產(chan) 業(ye) 覆蓋範圍廣、涉及相關(guan) 主管部門多、協調難度大等特點，為(wei) 此，《規劃》明確要求，“十四五”時期國家發展改革委將會(hui) 同國務院有關(guan) 部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機製，統籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協調解決(jue) 跨部門、跨區域問題，保障規劃有序實施。同時，在資金渠道、土地使用、“綠色通道”、用電政策等方麵加大支持力度，優(you) 化營商環境，保障各項便利政策落到實處。為(wei) 廣泛調動社會(hui) 組織推動冷鏈物流行業(ye) 發展，《規劃》中鼓勵冷鏈物流相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 發揮橋梁紐帶作用，充分開展行業(ye) 調研，強化冷鏈物流理念的宣傳(chuan) 引導，樹立行業(ye) 良好風氣。华体会登录界面高度重視冷鏈物流的發展，在2010年專(zhuan) 門成立了冷鏈物流專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ，在推動《規劃》落實過程中將按照有關(guan) 部門的安排，主動做好相關(guan) 工作，積極反映企業(ye) 訴求，為(wei) 推動冷鏈物流行業(ye) 發展做出應有貢獻。