為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰的工作部署，健全完善貧困地區農(nong) 村物流服務體(ti) 係，推動交通運輸與(yu) 郵政快遞在農(nong) 村地區加強合作，提高農(nong) 村物流服務覆蓋率，支撐農(nong) 村經濟發展，2019年8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯合印發了《關(guan) 於(yu) 深化交通運輸與(yu) 郵政快遞融合 推進農(nong) 村物流高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。為(wei) 便於(yu) 社會(hui) 各界更好地理解相關(guan) 內(nei) 容，切實做好《意見》的貫徹實施工作，現解讀如下：

一、出台背景

農(nong) 村物流直接服務於(yu) 農(nong) 村地區的生產(chan) 生活及其他經濟活動，是現代物流體(ti) 係的末端環節，是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料供應、農(nong) 產(chan) 品及農(nong) 村消費品流通的基礎保障。推進農(nong) 村物流健康發展，構築農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 村生產(chan) 生活物資高效便捷流通通道，對於(yu) 支撐脫貧攻堅、助力鄉(xiang) 村振興(xing) 具有重要意義(yi) 。但總體(ti) 上看，我國農(nong) 村物流發展基礎仍十分薄弱，物流站場設施覆蓋率低，縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流體(ti) 係不完善，“貨難到、效益差、不持續”的問題普遍存在，在一定程度上影響了農(nong) 村地區經濟發展。

黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 村物流發展，《中共中央　國務院關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確提出“完善貧困地區農(nong) 村物流配送體(ti) 係，推動郵政與(yu) 快遞、交通運輸企業(ye) 在農(nong) 村地區擴展合作範圍、合作領域和服務內(nei) 容”。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央國務院的部署要求，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司在深入調研的基礎上，堅持“市場主導、政府統籌，多方協同、資源整合，因地製宜、創新發展”的原則，製定了《意見》，引導交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農(nong) 村物流高質量發展。

二、《意見》的主要內(nei) 容

《意見》圍繞網絡節點共建共享、運力資源互用互補、標準規範統一、企業(ye) 融合創新等方麵，對促進交通運輸與(yu) 郵政快遞融合發展提出意見，總結起來，《辦法》具有以下四個(ge) 方麵的特點：

一是堅持問題導向，強調資源共享。《意見》針對農(nong) 村地區物流需求規模小、布局分散的實際情況，以及物流配送成本高、運營效益差的問題，集中力量圍繞網絡節點共建共享、運力資源互補互用等方麵重點突破：一方麵，支持縣鄉(xiang) 客貨運站場根據需要設立郵政快遞作業(ye) 設施，拓展郵政快遞中轉及收投服務，鼓勵郵政鄉(xiang) 村服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能，實現節點資源集約利用，提高農(nong) 村物流網絡節點覆蓋率。另一方麵，推廣農(nong) 村客車代運郵件快件，支持發展農(nong) 村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環配送等模式，提高農(nong) 村物流組織效率、降低配送成本。

二是突出跨部門協同，強調政策支持。《意見》立足農(nong) 村物流在打贏脫貧攻堅戰、助力鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中的重要作用，針對農(nong) 村物流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點，圍繞各部門各自為(wei) 政造成站場重複建設與(yu) 利用率不高、網絡盲目擴張與(yu) 運營難以為(wei) 繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統籌協調的工作機製：一方麵，推動農(nong) 村物流體(ti) 係改革，統籌利用各部門的支持政策，促進各方資源整合、優(you) 勢互補、融合發展，共同構建縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村物流服務體(ti) 係；另一方麵，促進交通運輸、郵政快遞資源整合，推動市場主體(ti) 深入合作，延伸服務鏈條、拓展服務領域、創新服務產(chan) 品，增強農(nong) 村物流服務經濟發展的能力。

三是注重標準規範引領，強調服務創新。《意見》圍繞交通運輸、郵政快遞融合發展中體(ti) 製機製障礙，提出各方通過簽訂合作協議、聯合出台政策性文件、定期召開聯席會(hui) 議等方式，破除市場主體(ti) 在融合發展中的體(ti) 製機製障礙，為(wei) 資源整合、協同聯動創造良好的政策環境。同時，圍繞各方運營服務規範不統一的問題，《意見》提出要在規劃布局、運輸倉(cang) 儲(chu) 、收寄交付、安全管理等方麵製定交郵融合的服務規範，通過推出定製化服務產(chan) 品，創新農(nong) 村物流運營模式，提升服務品質。

四是支持融合發展，強調便民利民。《意見》充分認識到農(nong) 村地區經濟基礎薄弱製約農(nong) 村物流發展的客觀實際，圍繞農(nong) 村物流需求分布分散、量小、季節性強，造成農(nong) 村物流組織難度大、配送成本高、經營效益差的問題，強調要抓住貨源優(you) 勢，統籌利用交通運輸與(yu) 郵政快遞、商務、供銷、農(nong) 業(ye) 等各方資源，盤活供應鏈上下遊、產(chan) 業(ye) 前後向資源，探索“基地+生產(chan) 加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融”一體(ti) 化的供應鏈服務模式，實現產(chan) 、運、銷一體(ti) 化的農(nong) 村物流服務。同時，針對農(nong) 民居住分散、交通不便的問題，創新提出郵政代辦運政業(ye) 務，通過在鄉(xiang) 郵所設置道路運政、聯網售票等服務終端，為(wei) 老百姓建設“家門口”的運管所，提高交通運輸的便民利民水平。