長江是橫貫我國東(dong) 西的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱。2014年4月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶主持召開座談會(hui) 時強調，要依托長江黃金水道建設長江經濟帶，立足改革開放謀劃發展新棋局;要建立健全區域間互動合作機製，完善長江流域大通關(guan) 體(ti) 製，更好發揮市場對要素優(you) 化配置的決(jue) 定性作用。

為(wei) 充分了解長江黃金水道現狀、存在的突出問題，探索解決(jue) 路徑，有效發揮長江流域水道的強大運輸效能，促進長江經濟帶建設，致公黨(dang) 中央在2014年開展了長江流域黃金水道調研。

“在調研中，我們(men) 發現一些製約黃金水道航運發展的問題。”致公黨(dang) 中央副主席楊邦傑介紹說，一是跨、臨(lin) 、攔河等設施礙航嚴(yan) 重，航道破壞、占用嚴(yan) 重，水利綜合開發沒有統籌考慮通航需求，導致航運不暢;二是水運基礎設施薄弱，部分航道規劃等級偏低，水運建設資金籌措難度大，投入不足;三是長江主幹航道不暢通，幹支直達障礙普遍;四是涉航建築物建養(yang) 責權不清，航道管養(yang) 經費嚴(yan) 重短缺，管理手段和機製落後;五是相關(guan) 涉水部門間的關(guan) 係未理順，聯動協調機製不足，製約區域協同發展。

“我們(men) 覺得，要促進黃金水道交涉，首先應該建立長江黃金水道統籌協調機製，成立協調小組。”致公黨(dang) 中央建議由協調小組承擔長江流域航運綜合協調職能，負責全流域航運頂層設計、統籌規劃、組織實施和指導監督。同時，建立統籌協調機製，妥善處理航道與(yu) 涉水部門間的關(guan) 係，統籌協調航運與(yu) 防洪、供水、發電、生態環境、跨臨(lin) 攔河建築物建設等方麵的關(guan) 係，妥善處理好大型水電樞紐規劃建設、調度運行與(yu) 發展航運的相互關(guan) 係，統籌製定長江中上遊水庫群聯合調度行政法規，完善水庫群聯合調度的體(ti) 製機製。

加強水資源綜合利用，形成對航道的事前保護對黃金水道的建設發展也很重要。致公黨(dang) 中央提出，水資源綜合開發利用時，要充分考慮發電功能與(yu) 未來水運的發展。涉航建築物在設計階段應考慮通航等綜合需求，管理部門需要於(yu) 航道規劃階段介入，除防止涉航設施和活動破壞現有航道資源外，還應避免對航道規劃實施造成不利影響，從(cong) 而對航道資源進行事前的有效保護。在通航河流上修建永久性攔河閘壩時，建設單位應當按照通航標準和規劃同步建設過船、過魚建築物，並承擔建設和運行維護費用，同時樞紐單位要將過船設施委托航道管理機構統一管理。

“推進黃金水道建設還應重視航道整治建設工作，提升航運能力。”楊邦傑說，通航淨空不足的跨江大橋的改造研究、長江三峽第二航運通道的規劃論證工作都應盡快啟動並實施建設，解決(jue) 三峽船閘“卡脖子”問題。長江中遊深水航道也應加快建設，增強長江中遊航運能力，構建以長江為(wei) 主軸連接長江三角洲、長江中遊和成渝三大跨區域城市群綜合立體(ti) 交通走廊。

致公黨(dang) 中央還提到了深入優(you) 化水電樞紐實施方案，提高航道通行能力的問題。建議在宜賓至重慶段水電樞紐開發建設過程中，通航設施建設規模方麵滿足長江航運長遠發展需求;將長江航運延伸至金沙江攀枝花，啟動攀枝花至水富段航道規劃建設，將金沙江過壩設施建設與(yu) 水電站建設統籌考慮;根據水運發展需求，同步建設溪洛渡、白鶴灘、烏(wu) 東(dong) 德、銀江、金沙等梯級通航設施。

長江經濟帶的建設離不開國家的支持。致公黨(dang) 中央希望國家能夠建立沿江綜合交通網發展專(zhuan) 項資金，加大航運項目的補助標準，擴寬項目補助範圍。同時，進一步完善“政府投資、地方籌資、社會(hui) 融資、利用外資”機製，建立國家財政穩定的資金投入機製，積極落實地方水運建設配套資金，充分發揮社會(hui) 力量的積極性，共同加大建設力度。