國辦發〔2019〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

互聯網平台經濟是生產(chan) 力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優(you) 化資源配置、促進跨界融通發展和大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新、推動產(chan) 業(ye) 升級、拓展消費市場尤其是增加就業(ye) ，都有重要作用。要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平台經濟發展麵臨(lin) 的突出問題，遵循規律、順勢而為(wei) ，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機製，著力營造公平競爭(zheng) 市場環境。為(wei) 促進平台經濟規範健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、優(you) 化完善市場準入條件，降低企業(ye) 合規成本

（一）推進平台經濟相關(guan) 市場主體(ti) 登記注冊(ce) 便利化。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者通過電子商務類平台開展經營活動的，可以使用平台提供的網絡經營場所申請個(ge) 體(ti) 工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平台企業(ye) 分支機構設立手續。放寬新興(xing) 行業(ye) 企業(ye) 名稱登記限製，允許使用反映新業(ye) 態特征的字詞作為(wei) 企業(ye) 名稱。推進經營範圍登記規範化，及時將反映新業(ye) 態特征的經營範圍表述納入登記範圍。（市場監管總局負責）

（二）合理設置行業(ye) 準入規定和許可。放寬融合性產(chan) 品和服務準入限製，隻要不違反法律法規，均應允許相關(guan) 市場主體(ti) 進入。清理和規範製約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，對僅(jin) 提供信息中介和交易撮合服務的平台，除直接涉及人身健康、公共安全、社會(hui) 穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照平台內(nei) 經營者辦理相關(guan) 業(ye) 務許可。（各相關(guan) 部門按職責分別負責）指導督促有關(guan) 地方評估網約車、旅遊民宿等領域的政策落實情況，優(you) 化完善準入條件、審批流程和服務，加快平台經濟參與(yu) 者合規化進程。（交通運輸部、文化和旅遊部等相關(guan) 部門按職責分別負責）對仍處於(yu) 發展初期、有利於(yu) 促進新舊動能轉換的新興(xing) 行業(ye) ，要給予先行先試機會(hui) ，審慎出台市場準入政策。（各地區、各部門負責）

（三）加快完善新業(ye) 態標準體(ti) 係。對部分缺乏標準的新興(xing) 行業(ye) ，要及時製定出台相關(guan) 產(chan) 品和服務標準，為(wei) 新產(chan) 品新服務進入市場提供保障。對一些發展相對成熟的新業(ye) 態，要鼓勵龍頭企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 主動製定企業(ye) 標準，參與(yu) 製定行業(ye) 標準，提升產(chan) 品質量和服務水平。（市場監管總局牽頭，各相關(guan) 部門按職責分別負責）

二、創新監管理念和方式，實行包容審慎監管

（一）探索適應新業(ye) 態特點、有利於(yu) 公平競爭(zheng) 的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則，分領域製定監管規則和標準，在嚴(yan) 守安全底線的前提下為(wei) 新業(ye) 態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定製適當的監管模式，避免用老辦法管理新業(ye) 態；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴(yan) 重不良後果的，嚴(yan) 格監管；對非法經營的，堅決(jue) 依法予以取締。各有關(guan) 部門要依法依規夯實監管責任，優(you) 化機構監管，強化行為(wei) 監管，及時預警風險隱患，發現和糾正違法違規行為(wei) 。（發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、市場監管總局、公安部等相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

（二）科學合理界定平台責任。明確平台在經營者信息核驗、產(chan) 品和服務質量、平台（含APP）索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方麵的相應責任，強化政府部門監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平台。尊重消費者選擇權，確保跨平台互聯互通和互操作。允許平台在合規經營前提下探索不同經營模式，明確平台與(yu) 平台內(nei) 經營者的責任，加快研究出台平台盡職免責的具體(ti) 辦法，依法合理確定平台承擔的責任。鼓勵平台通過購買(mai) 保險產(chan) 品分散風險，更好保障各方權益。（各相關(guan) 部門按職責分別負責）

（三）維護公平競爭(zheng) 市場秩序。製定出台網絡交易監督管理有關(guan) 規定，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限製交易、不正當競爭(zheng) 等違法行為(wei) ，嚴(yan) 禁平台單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平台經濟相關(guan) 市場主體(ti) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。維護市場價(jia) 格秩序，針對互聯網領域價(jia) 格違法行為(wei) 特點製定監管措施，規範平台和平台內(nei) 經營者價(jia) 格標示、價(jia) 格促銷等行為(wei) ，引導企業(ye) 合法合規經營。（市場監管總局負責）

（四）建立健全協同監管機製。適應新業(ye) 態跨行業(ye) 、跨區域的特點，加強監管部門協同、區域協同和央地協同，充分發揮“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業(ye) 態協同監管等部際聯席會(hui) 議機製作用，提高監管效能。（發展改革委、市場監管總局、交通運輸部等相關(guan) 部門按職責分別負責）加大對跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 等社會(hui) 組織出台行業(ye) 服務規範和自律公約，開展糾紛處理和信用評價(jia) ，構建多元共治的監管格局。（各地區、各相關(guan) 部門按職責分別負責）

（五）積極推進“互聯網+監管”。依托國家“互聯網+監管”等係統，推動監管平台與(yu) 企業(ye) 平台聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(ye) 風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體(ti) 化監管。（國務院辦公廳、市場監管總局等相關(guan) 部門按職責分別負責）根據平台信用等級和風險類型，實施差異化監管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（各相關(guan) 部門按職責分別負責）

三、鼓勵發展平台經濟新業(ye) 態，加快培育新的增長點

（一）積極發展“互聯網+服務業(ye) ”。支持社會(hui) 資本進入基於(yu) 互聯網的醫療健康、教育培訓、養(yang) 老家政、文化、旅遊、體(ti) 育等新興(xing) 服務領域，改造提升教育醫療等網絡基礎設施，擴大優(you) 質服務供給，滿足群眾(zhong) 多層次多樣化需求。鼓勵平台進一步拓展服務範圍，加強品牌建設，提升服務品質，發展便民服務新業(ye) 態，延伸產(chan) 業(ye) 鏈和帶動擴大就業(ye) 。鼓勵商品交易市場順應平台經濟發展新趨勢、新要求，提升流通創新能力，促進產(chan) 銷更好銜接。（教育部、民政部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、體(ti) 育總局、工業(ye) 和信息化部等相關(guan) 部門按職責分別負責）

（二）大力發展“互聯網+生產(chan) ”。適應產(chan) 業(ye) 升級需要，推動互聯網平台與(yu) 工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 深度融合，提升生產(chan) 技術，提高創新服務能力，在實體(ti) 經濟中大力推廣應用物聯網、大數據，促進數字經濟和數字產(chan) 業(ye) 發展，深入推進智能製造和服務型製造。深入推進工業(ye) 互聯網創新發展，加快跨行業(ye) 、跨領域和企業(ye) 級工業(ye) 互聯網平台建設及應用普及，實現各類生產(chan) 設備與(yu) 信息係統的廣泛互聯互通，推進製造資源、數據等集成共享，促進一二三產(chan) 業(ye) 、大中小企業(ye) 融通發展。（工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等相關(guan) 部門按職責分別負責）

（三）深入推進“互聯網+創業(ye) 創新”。加快打造“雙創”升級版，依托互聯網平台完善全方位創業(ye) 創新服務體(ti) 係，實現線上線下良性互動、創業(ye) 創新資源有機結合，鼓勵平台開展創新任務眾(zhong) 包，更多向中小企業(ye) 開放共享資源，支撐中小企業(ye) 開展技術、產(chan) 品、管理模式、商業(ye) 模式等創新，進一步提升創業(ye) 創新效能。（發展改革委牽頭，各相關(guan) 部門按職責分別負責）

（四）加強網絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優(you) 化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，進一步降低中小企業(ye) 寬帶平均資費水平，為(wei) 平台經濟發展提供有力支撐。（工業(ye) 和信息化部、發展改革委等相關(guan) 部門按職責分別負責）

四、優(you) 化平台經濟發展環境，夯實新業(ye) 態成長基礎

（一）加強政府部門與(yu) 平台數據共享。依托全國一體(ti) 化在線政務服務平台、國家“互聯網+監管”係統、國家數據共享交換平台、全國信用信息共享平台和國家企業(ye) 信用信息公示係統，進一步歸集市場主體(ti) 基本信息和各類涉企許可信息，力爭(zheng) 2019年上線運行全國一體(ti) 化在線政務服務平台電子證照共享服務係統，為(wei) 平台依法依規核驗經營者、其他參與(yu) 方的資質信息提供服務保障。（國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局按職責分別負責）加強部門間數據共享，防止各級政府部門多頭向平台索要數據。（發展改革委、中央網信辦、市場監管總局、國務院辦公廳等相關(guan) 部門按職責分別負責）暢通政企數據雙向流通機製，製定發布政府數據開放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。（發展改革委、中央網信辦等相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

（二）推動完善社會(hui) 信用體(ti) 係。加大全國信用信息共享平台開放力度，依法將可公開的信用信息與(yu) 相關(guan) 企業(ye) 共享，支持平台提升管理水平。利用平台數據補充完善現有信用體(ti) 係信息，加強對平台內(nei) 失信主體(ti) 的約束和懲戒。（發展改革委、市場監管總局負責）完善新業(ye) 態信用體(ti) 係，在網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價(jia) 、信用管理等機製，規範平台經濟參與(yu) 者行為(wei) 。（發展改革委、交通運輸部等相關(guan) 部門按職責分別負責）

（三）營造良好的政策環境。各地區各部門要充分聽取平台經濟參與(yu) 者的訴求，有針對性地研究提出解決(jue) 措施，為(wei) 平台創新發展和吸納就業(ye) 提供有力保障。（各地區、各部門負責）2019年底前建成全國統一的電子發票公共服務平台，提供免費的增值稅電子普通發票開具服務，加快研究推進增值稅專(zhuan) 用發票電子化工作。（稅務總局負責）盡快製定電子商務法實施中的有關(guan) 信息公示、零星小額交易等配套規則。（商務部、市場監管總局、司法部按職責分別負責）鼓勵銀行業(ye) 金融機構基於(yu) 互聯網和大數據等技術手段，創新發展適應平台經濟相關(guan) 企業(ye) 融資需求的金融產(chan) 品和服務，為(wei) 平台經濟發展提供支持。允許有實力有條件的互聯網平台申請保險兼業(ye) 代理資質。（銀保監會(hui) 等相關(guan) 部門按職責分別負責）推動平台經濟監管與(yu) 服務的國際交流合作，加強政策溝通，為(wei) 平台企業(ye) 走出去創造良好外部條件。（商務部等相關(guan) 部門按職責分別負責）

五、切實保護平台經濟參與(yu) 者合法權益，強化平台經濟發展法治保障

（一）保護平台、平台內(nei) 經營者和平台從(cong) 業(ye) 人員等權益。督促平台按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規則和服務協議，明確進入和退出平台、商品和服務質量安全保障、平台從(cong) 業(ye) 人員權益保護、消費者權益保護等規定。（商務部、市場監管總局牽頭，各相關(guan) 部門按職責分別負責）抓緊研究完善平台企業(ye) 用工和靈活就業(ye) 等從(cong) 業(ye) 人員社保政策，開展職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平台從(cong) 業(ye) 人員參保。加強對平台從(cong) 業(ye) 人員的職業(ye) 技能培訓，將其納入職業(ye) 技能提升行動。（人力資源社會(hui) 保障部負責）強化知識產(chan) 權保護意識。依法打擊網絡欺詐行為(wei) 和以“打假”為(wei) 名的敲詐勒索行為(wei) 。（市場監管總局、知識產(chan) 權局按職責分別負責）

（二）加強平台經濟領域消費者權益保護。督促平台建立健全消費者投訴和舉(ju) 報機製，公開投訴舉(ju) 報電話，確保投訴舉(ju) 報電話有人接聽，建立與(yu) 市場監管部門投訴舉(ju) 報平台的信息共享機製，及時受理並處理投訴舉(ju) 報，鼓勵行業(ye) 組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平台。鼓勵平台建立爭(zheng) 議在線解決(jue) 機製，製定並公示爭(zheng) 議解決(jue) 規則。依法嚴(yan) 厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為(wei) 。（市場監管總局等相關(guan) 部門按職責分別負責）

（三）完善平台經濟相關(guan) 法律法規。及時推動修訂不適應平台經濟發展的相關(guan) 法律法規與(yu) 政策規定，加快破除製約平台經濟發展的體(ti) 製機製障礙。（司法部等相關(guan) 部門按職責分別負責）

涉及金融領域的互聯網平台，其金融業(ye) 務的市場準入管理和事中事後監管，按照法律法規和有關(guan) 規定執行。設立金融機構、從(cong) 事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。

各地區、各部門要充分認識促進平台經濟規範健康發展的重要意義(yi) ，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善工作機製，密切協作配合，切實解決(jue) 平台經濟發展麵臨(lin) 的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務院。

國務院辦公廳         

2019年8月1日         

（此件公開發布）