中共中央 國務院

關(guan) 於(yu) 深化改革加強食品安全工作的意見

（2019年5月9日）

食品安全關(guan) 係人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命安全，關(guan) 係中華民族未來。黨(dang) 的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨(dang) 中央著眼黨(dang) 和國家事業(ye) 全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大任務。現就深化改革加強食品安全工作提出如下意見。

一、深刻認識食品安全麵臨(lin) 的形勢

黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局中統籌謀劃部署，在體(ti) 製機製、法律法規、產(chan) 業(ye) 規劃、監督管理等方麵采取了一係列重大舉(ju) 措。各地區各部門認真貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，食品產(chan) 業(ye) 快速發展，安全標準體(ti) 係逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監管體(ti) 係基本建立，重大食品安全風險得到控製，人民群眾(zhong) 飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉。

但是，我國食品安全工作仍麵臨(lin) 不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴(yan) 峻。微生物和重金屬汙染、農(nong) 藥獸(shou) 藥殘留超標、添加劑使用不規範、製假售假等問題時有發生，環境汙染對食品安全的影響逐漸顯現；違法成本低，維權成本高，法製不夠健全，一些生產(chan) 經營者唯利是圖、主體(ti) 責任意識不強；新業(ye) 態、新資源潛在風險增多，國際貿易帶來的食品安全問題加深；食品安全標準與(yu) 最嚴(yan) 謹標準要求尚有一定差距，風險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層監管力量和技術手段跟不上；一些地方對食品安全重視不夠，責任落實不到位，安全與(yu) 發展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，成為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的明顯短板。

人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求；推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，推動高質量發展，實施健康中國戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，為(wei) 解決(jue) 食品安全問題提供了前所未有的曆史機遇。必須深化改革創新，用最嚴(yan) 謹的標準、最嚴(yan) 格的監管、最嚴(yan) 厲的處罰、最嚴(yan) 肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”。

二、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，遵循“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求，建立食品安全現代化治理體(ti) 係，提高從(cong) 農(nong) 田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持安全第一。把保障人民群眾(zhong) 食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與(yu) 發展的關(guan) 係，促一方發展，保一方安全。

——堅持問題導向。以維護和促進公眾(zhong) 健康為(wei) 目標，從(cong) 解決(jue) 人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾(zhong) 的安全感和滿意度。

——堅持預防為(wei) 主。牢固樹立風險防範意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與(yu) 處置能力。堅持“產(chan) ”出來和“管”出來兩(liang) 手抓，落實生產(chan) 經營者主體(ti) 責任，最大限度消除不安全風險。

——堅持依法監管。強化法治理念，健全法規製度、標準體(ti) 係，重典治亂(luan) ，加大檢查執法力度，依法從(cong) 嚴(yan) 懲處違法犯罪行為(wei) ，嚴(yan) 把從(cong) 農(nong) 田到餐桌的每一道防線。

——堅持改革創新。深化監管體(ti) 製機製改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

——堅持共治共享。生產(chan) 經營者自覺履行主體(ti) 責任，政府部門依法加強監管，公眾(zhong) 積極參與(yu) 社會(hui) 監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

（三）總體(ti) 目標

到2020年，基於(yu) 風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體(ti) 係初步建立。農(nong) 產(chan) 品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nong) 產(chan) 品質量安全監測總體(ti) 合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性、係統性重大食品安全風險基本得到控製，公眾(zhong) 對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體(ti) 水平與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標基本相適應。

到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。食品安全標準水平進入世界前列，產(chan) 地環境汙染得到有效治理，生產(chan) 經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平，從(cong) 農(nong) 田到餐桌全過程監管體(ti) 係運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾(zhong) 吃得健康、吃得放心。

三、建立最嚴(yan) 謹的標準

（四）加快製修訂標準。立足國情、對接國際，加快製修訂農(nong) 藥殘留、獸(shou) 藥殘留、重金屬、食品汙染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nong) 藥獸(shou) 藥殘留限量指標達到1萬(wan) 項，基本與(yu) 國際食品法典標準接軌。加快製修訂產(chan) 業(ye) 發展和監管急需的食品安全基礎標準、產(chan) 品標準、配套檢驗方法標準。完善食品添加劑、食品相關(guan) 產(chan) 品等標準製定。及時修訂完善食品標簽等標準。

（五）創新標準工作機製。借鑒和轉化國際食品安全標準，簡化優(you) 化食品安全國家標準製修訂流程，加快製修訂進度。完善食品中有害物質的臨(lin) 時限量值製定機製。建立企業(ye) 標準公開承諾製度，完善配套管理製度，鼓勵企業(ye) 製定實施嚴(yan) 於(yu) 國家標準或地方標準的企業(ye) 標準。支持各方參與(yu) 食品安全國家標準製修訂，積極參與(yu) 國際食品法典標準製定，積極參與(yu) 國際新興(xing) 危害因素的評估分析與(yu) 管理決(jue) 策。

（六）強化標準實施。加大食品安全標準解釋、宣傳(chuan) 貫徹和培訓力度，督促食品生產(chan) 經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強製性。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價(jia) ，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chan) 業(ye) 發展的基礎作用。

四、實施最嚴(yan) 格的監管

（七）嚴(yan) 把產(chan) 地環境安全關(guan) 。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤汙染管控和修複，開展重點地區涉重金屬行業(ye) 汙染土壤風險排查和整治。強化大氣汙染治理，加大重點行業(ye) 揮發性有機物治理力度。加強流域水汙染防治工作。

（八）嚴(yan) 把農(nong) 業(ye) 投入品生產(chan) 使用關(guan) 。嚴(yan) 格執行農(nong) 藥獸(shou) 藥、飼料添加劑等農(nong) 業(ye) 投入品生產(chan) 和使用規定，嚴(yan) 禁使用國家明令禁止的農(nong) 業(ye) 投入品，嚴(yan) 格落實定點經營和實名購買(mai) 製度。將高毒農(nong) 藥禁用範圍逐步擴大到所有食用農(nong) 產(chan) 品。落實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營記錄製度、農(nong) 業(ye) 投入品使用記錄製度，指導農(nong) 戶嚴(yan) 格執行農(nong) 藥安全間隔期、獸(shou) 藥休藥期有關(guan) 規定，防範農(nong) 藥獸(shou) 藥殘留超標。

（九）嚴(yan) 把糧食收儲(chu) 質量安全關(guan) 。做好糧食收購企業(ye) 資格審核管理，督促企業(ye) 嚴(yan) 格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗製度，積極探索建立質量追溯製度，加強烘幹、存儲(chu) 和檢驗監測能力建設，為(wei) 農(nong) 戶提供糧食烘幹存儲(chu) 服務，防止發黴變質受損。健全超標糧食收購處置長效機製，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴(yan) 禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chan) 企業(ye) 。

（十）嚴(yan) 把食品加工質量安全關(guan) 。實行生產(chan) 企業(ye) 食品安全風險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業(ye) 實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業(ye) 實施重點檢查，對問題線索企業(ye) 實施飛行檢查，督促企業(ye) 生產(chan) 過程持續合規。加強保健食品等特殊食品監管。將體(ti) 係檢查從(cong) 嬰幼兒(er) 配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，著力解決(jue) 生產(chan) 過程不合規、非法添加、超範圍超限量使用食品添加劑等問題。

（十一）嚴(yan) 把流通銷售質量安全關(guan) 。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送係統，嚴(yan) 格執行全過程溫控標準和規範，落實食品運輸在途監管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質。督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行進貨查驗記錄製度和保質期標識等規定，嚴(yan) 查臨(lin) 期、過期食品翻新銷售。嚴(yan) 格執行畜禽屠宰檢驗檢疫製度。加強食品集中交易市場監管，強化農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地準出和市場準入銜接。

（十二）嚴(yan) 把餐飲服務質量安全關(guan) 。全麵落實餐飲服務食品安全操作規範，嚴(yan) 格執行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定。集體(ti) 用餐單位要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料符合食品安全標準。嚴(yan) 格落實網絡訂餐平台責任，保證線上線下餐飲同標同質，保證一次性餐具製品質量安全，所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體(ti) 店經營資格。

五、實行最嚴(yan) 厲的處罰

（十三）完善法律法規。研究修訂食品安全法及其配套法規製度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定，加快修訂農(nong) 產(chan) 品質量安全法，研究製定糧食安全保障法，推動農(nong) 產(chan) 品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的製假售假行為(wei) “直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定製度，明確證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與(yu) 處置協作配合機製、檢驗認定時限和費用等有關(guan) 規定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yan) 肅追究故意違法者的民事賠償(chang) 責任。

（十四）嚴(yan) 厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(ye) 及其法定代表人、實際控製人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴(yan) 厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(ye) 從(cong) 業(ye) 禁止、終身禁業(ye) ，對再犯從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重進行處罰。嚴(yan) 厲打擊刑事犯罪，對情節嚴(yan) 重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從(cong) 重判罰。加強行政執法與(yu) 刑事司法銜接，行政執法機關(guan) 發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據行刑銜接有關(guan) 規定及時移送公安機關(guan) ，同時抄送檢察機關(guan) ；發現涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監察機關(guan) 。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與(yu) 民事和行政訴訟的銜接與(yu) 配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度。

（十五）加強基層綜合執法。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其在鄉(xiang) 鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為(wei) 首要職責，執法力量向一線崗位傾(qing) 斜，完善工作流程，提高執法效率。農(nong) 業(ye) 綜合執法要把保障農(nong) 產(chan) 品質量安全作為(wei) 重點任務。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實到位。公安、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、市場監管等部門要落實重大案件聯合督辦製度，按照國家有關(guan) 規定，對貢獻突出的單位和個(ge) 人進行表彰獎勵。

（十六）強化信用聯合懲戒。推進食品工業(ye) 企業(ye) 誠信體(ti) 係建設。建立全國統一的食品生產(chan) 經營企業(ye) 信用檔案，納入全國信用信息共享平台和國家企業(ye) 信用信息公示係統。實行食品生產(chan) 經營企業(ye) 信用分級分類管理。進一步完善食品安全嚴(yan) 重失信者名單認定機製，加大對失信人員聯合懲戒力度。

六、堅持最嚴(yan) 肅的問責

（十七）明確監管事權。各省、自治區、直轄市政府要結合實際，依法依規製定食品安全監管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(ye) 管理責任。對產(chan) 品風險高、影響區域廣的生產(chan) 企業(ye) 監督檢查，對重大複雜案件查處和跨區域執法，原則上由省級監管部門負責組織和協調，市縣兩(liang) 級監管部門配合，也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等製度，確保監管到位。市縣兩(liang) 級原則上承擔轄區內(nei) 直接麵向市場主體(ti) 、直接麵向消費者的食品生產(chan) 經營監管和執法事項，保護消費者合法權益。上級監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。

（十八）加強評議考核。完善對地方黨(dang) 委和政府食品安全工作評議考核製度，將食品安全工作考核結果作為(wei) 黨(dang) 政領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 的重要內(nei) 容，作為(wei) 幹部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨(dang) 政主要負責人，並督促限期整改。

（十九）嚴(yan) 格責任追究。依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 食品安全工作決(jue) 策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴(yan) 重損害的，依規依紀依法追究相關(guan) 領導責任。對監管工作中失職失責、不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、慢作為(wei) 、假作為(wei) 的，依規依紀依法追究相關(guan) 人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與(yu) 、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為(wei) ，弄虛作假、幹擾責任調查，幫助偽(wei) 造、隱匿、毀滅證據的，依法從(cong) 重追究法律責任。

七、落實生產(chan) 經營者主體(ti) 責任

（二十）落實質量安全管理責任。生產(chan) 經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專(zhuan) 業(ye) 技術人員，嚴(yan) 格執行法律法規、標準規範等要求，確保生產(chan) 經營過程持續合規，確保產(chan) 品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業(ye) 要率先建立和實施危害分析和關(guan) 鍵控製點體(ti) 係。保健食品生產(chan) 經營者要嚴(yan) 格落實質量安全主體(ti) 責任，加強全麵質量管理，規範生產(chan) 行為(wei) ，確保產(chan) 品功能聲稱真實。

（二十一）加強生產(chan) 經營過程控製。食品生產(chan) 經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價(jia) 。對生產(chan) 經營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產(chan) 經營活動，並及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市產(chan) 品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控製措施。食品生產(chan) 企業(ye) 自查報告率要達到90%以上。

（二十二）建立食品安全追溯體(ti) 係。食用農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 經營主體(ti) 和食品生產(chan) 企業(ye) 對其產(chan) 品追溯負責，依法建立食品安全追溯體(ti) 係，確保記錄真實完整，確保產(chan) 品來源可查、去向可追。國家建立統一的食用農(nong) 產(chan) 品追溯平台，建立食用農(nong) 產(chan) 品和食品安全追溯標準和規範，完善全程追溯協作機製。加強全程追溯的示範推廣，逐步實現企業(ye) 信息化追溯體(ti) 係與(yu) 政府部門監管平台、重要產(chan) 品追溯管理平台對接，接受政府監督，互通互享信息。

（二十三）積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產(chan) 經營者要依法承擔賠償(chang) 責任。推進肉蛋奶和白酒生產(chan) 企業(ye) 、集體(ti) 用餐單位、農(nong) 村集體(ti) 聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買(mai) 食品安全責任保險，有條件的中小企業(ye) 要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機製。

八、推動食品產(chan) 業(ye) 高質量發展

（二十四）改革許可認證製度。堅持“放管服”相結合，減少製度性交易成本。推進農(nong) 產(chan) 品認證製度改革，加快建立食用農(nong) 產(chan) 品合格證製度。深化食品生產(chan) 經營許可改革，優(you) 化許可程序，實現全程電子化。推進保健食品注冊(ce) 與(yu) 備案雙軌運行，探索對食品添加劑經營實行備案管理。製定完善食品新業(ye) 態、新模式監管製度。利用現有相關(guan) 信息係統，實現全國範圍內(nei) 食品生產(chan) 經營許可信息可查詢。

（二十五）實施質量興(xing) 農(nong) 計劃。以鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 引領，以優(you) 質安全、綠色發展為(wei) 目標，推動農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向。全麵推行良好農(nong) 業(ye) 規範。創建農(nong) 業(ye) 標準化示範區。實施農(nong) 業(ye) 品牌提升行動。培育新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務主體(ti) ，推廣麵向適度規模經營主體(ti) 特別是小農(nong) 戶的病蟲害統防統治專(zhuan) 業(ye) 化服務，逐步減少自行使用農(nong) 藥獸(shou) 藥的農(nong) 戶。

（二十六）推動食品產(chan) 業(ye) 轉型升級。調整優(you) 化食品產(chan) 業(ye) 布局，鼓勵企業(ye) 獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動。引導食品企業(ye) 延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，建立優(you) 質原料生產(chan) 基地及配套設施，加強與(yu) 電商平台深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發展專(zhuan) 業(ye) 化、規模化冷鏈物流企業(ye) ，保障生鮮食品流通環節質量安全。

（二十七）加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領域的科技創新，引導食品企業(ye) 加大科研投入，完善科技成果轉化應用機製。建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室，加快引進培養(yang) 高層次人才和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關(guan) 鍵技術。依托國家級專(zhuan) 業(ye) 技術機構，開展基礎科學和前沿科學研究，提高食品安全風險發現和防範能力。

九、提高食品安全風險管理能力

（二十八）加強協調配合。完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體(ti) 製，地方各級黨(dang) 委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關(guan) 職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協調聯動機製，加強跨地區協作配合，發現問題迅速處置，並及時通報上遊查明原因、下遊控製危害。在城市社區和農(nong) 村建立專(zhuan) 兼職食品安全信息員（協管員）隊伍，充分發揮群眾(zhong) 監督作用。

（二十九）提高監管隊伍專(zhuan) 業(ye) 化水平。強化培訓和考核，依托現有資源加強職業(ye) 化檢查隊伍建設，提高檢查人員專(zhuan) 業(ye) 技能，及時發現和處置風險隱患。完善專(zhuan) 業(ye) 院校課程設置，加強食品學科建設和人才培養(yang) 。加大公安機關(guan) 打擊食品安全犯罪專(zhuan) 業(ye) 力量、專(zhuan) 業(ye) 裝備建設力度。

（三十）加強技術支撐能力建設。推進國家級、省級食品安全專(zhuan) 業(ye) 技術機構能力建設，提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加快建設7個(ge) 食品安全風險評估與(yu) 標準研製重點實驗室。健全以國家級檢驗機構為(wei) 龍頭，省級檢驗機構為(wei) 骨幹，市縣兩(liang) 級檢驗機構為(wei) 基礎的食品和農(nong) 產(chan) 品質量安全檢驗檢測體(ti) 係，打造國際一流的國家檢驗檢測平台，落實各級食品和農(nong) 產(chan) 品檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴(yan) 格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價(jia) 和能力驗證，發展社會(hui) 檢驗力量。

（三十一）推進“互聯網+食品”監管。建立基於(yu) 大數據分析的食品安全信息平台，推進大數據、雲(yun) 計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用，實施智慧監管，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督，提升監管工作信息化水平。

（三十二）完善問題導向的抽檢監測機製。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各有側(ce) 重、不重不漏，統一製定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用，力爭(zheng) 抽檢樣品覆蓋到所有農(nong) 產(chan) 品和食品企業(ye) 、品種、項目，到2020年達到4批次/千人。逐步將監督抽檢、風險監測與(yu) 評價(jia) 性抽檢分離，提高監管的靶向性。完善抽檢監測信息通報機製，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產(chan) 品的核查處置，控製產(chan) 品風險。

（三十三）強化突發事件應急處置。修訂國家食品安全事故應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告製度和工作體(ti) 係，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立重大與(yu) 情收集、分析研判和快速響應機製。

十、推進食品安全社會(hui) 共治

（三十四）加強風險交流。主動發布權威信息，及時開展風險解讀，鼓勵研究機構、高校、協會(hui) 、媒體(ti) 等參與(yu) 食品安全風險交流，科學解疑釋惑。鼓勵企業(ye) 通過新聞媒體(ti) 、網絡平台等方式直接回應消費者谘詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平台，依法堅決(jue) 打擊造謠傳(chuan) 謠、欺詐和虛假宣傳(chuan) 行為(wei) 。

（三十五）強化普法和科普宣傳(chuan) 。落實“誰執法誰普法”普法責任製，對各類從(cong) 事食品生產(chan) 經營活動的單位和個(ge) 人，持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳(chuan) 教育。在中小學開展食品安全與(yu) 營養(yang) 教育，有條件的主流媒體(ti) 可開辦食品安全欄目，持續開展“食品安全宣傳(chuan) 周”和食品安全進農(nong) 村、進校園、進企業(ye) 、進社區等宣傳(chuan) 活動，提升公眾(zhong) 食品安全素養(yang) ，改變不潔飲食習(xi) 俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養(yang) 均衡配餐示範推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

（三十六）鼓勵社會(hui) 監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會(hui) 監督。支持行業(ye) 協會(hui) 建立行規行約和獎懲機製，強化行業(ye) 自律。鼓勵新聞媒體(ti) 準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

（三十七）完善投訴舉(ju) 報機製。暢通投訴舉(ju) 報渠道，落實舉(ju) 報獎勵製度。鼓勵企業(ye) 內(nei) 部知情人舉(ju) 報食品研發、生產(chan) 、銷售等環節中的違法犯罪行為(wei) ，經查證屬實的，按照有關(guan) 規定給予獎勵。加強對舉(ju) 報人的保護，對打擊報複舉(ju) 報人的，要依法嚴(yan) 肅查處。對惡意舉(ju) 報非法牟利的行為(wei) ，要依法嚴(yan) 厲打擊。

十一、開展食品安全放心工程建設攻堅行動

圍繞人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，以點帶麵治理“餐桌汙染”，力爭(zheng) 取得明顯成效。

（三十八）實施風險評估和標準製定專(zhuan) 項行動。係統開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作，完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質、環境汙染物、食品相關(guan) 產(chan) 品等風險監測，係統開展食品中主要危害因素的風險評估，建立更加適用於(yu) 我國居民的健康指導值。按照最嚴(yan) 謹要求和現階段實際，製定實施計劃，加快推進內(nei) 外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。

（三十九）實施農(nong) 藥獸(shou) 藥使用減量和產(chan) 地環境淨化行動。開展高毒高風險農(nong) 藥淘汰工作，5年內(nei) 分期分批淘汰現存的10種高毒農(nong) 藥。實施化肥農(nong) 藥減量增效行動、水產(chan) 養(yang) 殖用藥減量行動、獸(shou) 藥抗菌藥治理行動，遏製農(nong) 藥獸(shou) 藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬汙染區耕地風險管控與(yu) 修複，重度汙染區域要加快退出食用農(nong) 產(chan) 品種植。

（四十）實施國產(chan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉提升行動。在嬰幼兒(er) 配方乳粉生產(chan) 企業(ye) 全麵實施良好生產(chan) 規範、危害分析和關(guan) 鍵控製點體(ti) 係，自查報告率要達到100%。完善企業(ye) 批批全檢的檢驗製度，健全安全生產(chan) 規範體(ti) 係檢查常態化機製。禁止使用進口大包裝嬰幼兒(er) 配方乳粉到境內(nei) 分裝，規範標識標注。支持嬰幼兒(er) 配方乳粉企業(ye) 兼並重組，建設自有自控奶源基地，嚴(yan) 格奶牛養(yang) 殖飼料、獸(shou) 藥管理。促進奶源基地實行專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、智能化生產(chan) ，提高原料奶質量。發揮骨幹企業(ye) 引領作用，加大產(chan) 品研發力度，培育優(you) 質品牌。力爭(zheng) 3年內(nei) 顯著提升國產(chan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉的品質、競爭(zheng) 力和美譽度。

（四十一）實施校園食品安全守護行動。嚴(yan) 格落實學校食品安全校長（園長）負責製，保證校園食品安全，防範發生群體(ti) 性食源性疾病事件。全麵推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關(guan) 負責人陪餐製度，鼓勵家長參與(yu) 監督。對學校食堂、學生集體(ti) 用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃，保證學生營養(yang) 餐質量。

（四十二）實施農(nong) 村假冒偽(wei) 劣食品治理行動。以農(nong) 村地區、城鄉(xiang) 結合部為(wei) 主戰場，全麵清理食品生產(chan) 經營主體(ti) 資格，嚴(yan) 厲打擊製售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為(wei) ，堅決(jue) 取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現風險隱患排查整治常態化。用2－3年時間，建立規範的農(nong) 村食品流通供應體(ti) 係，淨化農(nong) 村消費市場，提高農(nong) 村食品安全保障水平。

（四十三）實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業(ye) 發展連鎖經營和中央廚房，提升餐飲行業(ye) 標準化水平，規範快餐、團餐等大眾(zhong) 餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防範“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生。

（四十四）實施保健食品行業(ye) 專(zhuan) 項清理整治行動。全麵開展嚴(yan) 厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳(chuan) 、虛假廣告等違法犯罪行為(wei) 。廣泛開展以老年人識騙、防騙為(wei) 主要內(nei) 容的宣傳(chuan) 教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市場經營秩序，嚴(yan) 厲查處各種非法銷售保健食品行為(wei) ，打擊傳(chuan) 銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

（四十五）實施“優(you) 質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體(ti) 係，健全為(wei) 農(nong) 戶提供專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化糧食產(chan) 後烘幹儲(chu) 存銷售服務體(ti) 係。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(you) 質安全糧油產(chan) 品供給水平。

（四十六）實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chan) 經營企業(ye) 、國內(nei) 進口企業(ye) 等納入海關(guan) 信用管理體(ti) 係，實施差別化監管，開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控，完善企業(ye) 信用管理、風險預警、產(chan) 品追溯和快速反應機製，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴(yan) 防輸入型食品安全風險。建立多雙邊國際合作信息通報機製、跨境檢查執法協作機製，共同防控食品安全風險。嚴(yan) 厲打擊食品走私行為(wei) 。

（四十七）實施“雙安雙創”示範引領行動。發揮地方黨(dang) 委和政府積極性，持續開展食品安全示範城市創建和農(nong) 產(chan) 品質量安全縣創建活動，總結推廣經驗，落實屬地管理責任和生產(chan) 經營者主體(ti) 責任。

十二、加強組織領導

（四十八）落實黨(dang) 政同責。地方各級黨(dang) 委和政府要把食品安全作為(wei) 一項重大政治任務來抓。落實《地方黨(dang) 政領導幹部食品安全責任製規定》，明確黨(dang) 委和政府主要負責人為(wei) 第一責任人，自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發生重大食品安全事件。強化各級食品安全委員會(hui) 及其辦公室統籌協調作用，及時研究部署食品安全工作，協調解決(jue) 跨部門跨地區重大問題。各有關(guan) 部門要按照管行業(ye) 必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、海關(guan) 、市場監管等部門要壓實監管責任，加強全鏈條、全流程監管。各地區各有關(guan) 部門每年12月底前要向黨(dang) 中央、國務院報告食品安全工作情況。

（四十九）加大投入保障。健全食品和農(nong) 產(chan) 品質量安全財政投入保障機製，將食品和農(nong) 產(chan) 品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業(ye) 要加大食品質量安全管理方麵的投入，鼓勵社會(hui) 資本進入食品安全專(zhuan) 業(ye) 化服務領域，構建多元化投入保障機製。

（五十）激勵幹部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，忠實履行監管職責，敢於(yu) 同危害食品安全的不法行為(wei) 作鬥爭(zheng) 。各級黨(dang) 委和政府要關(guan) 心愛護一線監管執法幹部，建立健全容錯糾錯機製，為(wei) 敢於(yu) 擔當作為(wei) 的幹部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(ge) 人，按照國家有關(guan) 規定給予表彰獎勵，激勵廣大監管幹部為(wei) 黨(dang) 和人民幹事創業(ye) 、建功立業(ye) 。

 

（五十一）強化組織實施。各地區各有關(guan) 部門要根據本意見提出的改革任務和工作要求，結合實際認真研究製定具體(ti) 措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉(ju) 措落實到位。國務院食品安全委員會(hui) 辦公室要會(hui) 同有關(guan) 部門建立協調機製，加強溝通會(hui) 商，研究解決(jue) 實施中遇到的問題。要嚴(yan) 格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nei) 容，確保各項任務落實到位。