各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產(chan) 建設兵團交通局、財務局，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局：

企業(ye) 是創新發展的主體(ti) 。鼓勵支持運輸企業(ye) 創新發展，是適應經濟發展新常態、推進運輸服務供給側(ce) 結構性改革、促進運輸行業(ye) 轉型升級的重要舉(ju) 措，對於(yu) 增強運輸行業(ye) 發展內(nei) 生動力，打造發展新引擎、培育發展新動能、形成發展新優(you) 勢具有重要意義(yi) 。為(wei) 深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國務院關(guan) 於(yu) 大力推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新若幹政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），推進運輸企業(ye) 創新發展，現提出以下指導意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神為(wei) 指導，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，以提質降本增效為(wei) 中心，以促進運輸行業(ye) 轉型升級為(wei) 主線，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 動力，加快推進運輸企業(ye) 協同創新、組織創新、技術創新、服務創新和製度創新，努力營造創新活力競相迸發、創新源泉充分湧流的政策環境，有效激發運輸企業(ye) 創新內(nei) 生動力，不斷提升運輸企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供更好更優(you) 的運輸服務保障。

（二）基本原則。

企業(ye) 主體(ti) 、政府引導。強化企業(ye) 在創新中的主體(ti) 地位，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府在鼓勵支持運輸企業(ye) 創新發展中的引導作用，形成企業(ye) 與(yu) 政府共同發力、協同互動的良好格局。

創新驅動、激發活力。把創新作為(wei) 企業(ye) 發展的第一動力，加快推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷增強企業(ye) 創新活力和核心競爭(zheng) 力，為(wei) 運輸企業(ye) 發展打造新引擎、培育新動能。

深化改革、營造環境。深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，大力消除影響公平競爭(zheng) 、妨礙創新的製度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統一開放、競爭(zheng) 有序的運輸市場環境。

協同協作、統籌推進。加強政策協同和統籌協調，促進中央與(yu) 地方、政府與(yu) 企業(ye) 的有效聯動，形成齊抓共管的整體(ti) 合力，確保政策措施能落地、見實效，推動運輸行業(ye) 創新發展。

（三）總體(ti) 目標。

到2020年，形成以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、政產(chan) 學研用相結合的協同創新格局，運輸企業(ye) 創新活力不斷增強；培育一批具有國際競爭(zheng) 力的創新型運輸企業(ye) ，服務國家“三大戰略”實施和經濟社會(hui) 發展。

二、主要任務

（四）鼓勵支持運輸企業(ye) 協同創新。

促進產(chan) 業(ye) 聯動發展。鼓勵運輸企業(ye) 打破單一產(chan) 業(ye) 界限，促進運輸產(chan) 業(ye) 與(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 聯動發展，推動運輸產(chan) 業(ye) 與(yu) 第一、第二、第三產(chan) 業(ye) 的跨界融合。引導運輸企業(ye) 與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 、現代物流、郵政快遞、商貿流通企業(ye) 無縫銜接，優(you) 化倉(cang) 儲(chu) 、加工、運輸、配送等一體(ti) 化物流服務流程，打造全鏈條、立體(ti) 式交通物流體(ti) 係，推進物流業(ye) 降本增效。鼓勵運輸企業(ye) 與(yu) 先進製造企業(ye) 建立供應鏈戰略合作關(guan) 係，促進物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 流程再造，不斷提高供應鏈效率。推進運輸企業(ye) 與(yu) 文化旅遊業(ye) 深度融合，開發旅遊直通車、景區小交通、站場旅遊集散、郵輪等運遊結合產(chan) 品，拓展新型旅遊公共服務。引導航運企業(ye) 大力發展航運金融、保險、航運交易等現代金融，拓寬投融資渠道，促進航運服務業(ye) 發展。

促進企業(ye) 聯盟發展。鼓勵運輸企業(ye) 以市場為(wei) 導向組建企業(ye) 聯盟，促進產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈和服務鏈的一體(ti) 化整合、網絡化發展、係統化集成。推進冷鏈物流聯盟發展，促進冷鏈運輸與(yu) 冷鏈產(chan) 業(ye) 協調聯動，推動冷鏈產(chan) 業(ye) 上下遊一體(ti) 化發展。推進危險貨物運輸聯盟發展，整合共享危險貨物運輸企業(ye) 優(you) 勢資源，推動道路危險貨物運輸網絡化、規範化運營，提升危險貨物運輸組織化程度和安全運營水平。推進接駁運輸聯盟發展，整合接駁運輸資源，提高運輸組織效率，促進道路客運網絡化經營和集約化發展。推進多式聯運聯盟發展，構建多式聯運企業(ye) 聯盟合作平台，推動市場資源整合、裝備標準協調、組織模式創新和業(ye) 務運營合作，促進多式聯運競合協作與(yu) 共享發展。

促進旅客聯程運輸發展。推動跨運輸方式的客運聯程係統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接，引導運輸企業(ye) 開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯程運輸服務。加快省域道路客運聯網售票係統建設，提高聯網售票二級以上客運站覆蓋率。推廣普及道路客運電子客票、網絡購票、實名製購票，鼓勵第三方綜合客運聯網售票平台發展，引導聯程運輸票務一體(ti) 化發展。推進重點水域客運聯網售票平台建設。推行跨方式異地候機候車、行李直掛等服務，推進跨方式出行信息互聯互通、及時發布、實時更新和便捷查詢，提升公眾(zhong) 出行效率。

（五）鼓勵支持運輸企業(ye) 組織創新。

推進運輸企業(ye) “雙創”。充分發揮企業(ye) 的創新主體(ti) 作用，鼓勵支持運輸企業(ye) 推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，構建眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌等支撐平台，形成創業(ye) 與(yu) 創新、線上與(yu) 線下、政府與(yu) 市場相結合的創新格局。推進運輸企業(ye) 眾(zhong) 創，支持創客空間等新型眾(zhong) 創空間發展，構建企業(ye) 開放式創業(ye) 創新平台，激發全行業(ye) 創業(ye) 創新熱情。推進運輸企業(ye) 眾(zhong) 包，支持交通出行、無車承運、快件投遞等領域服務眾(zhong) 包，運用互聯網技術高效對接供需信息，促進分享經濟運輸服務模式發展。推進運輸企業(ye) 眾(zhong) 扶，鼓勵大中型運輸企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 聯盟，通過生產(chan) 協作、搭建橋梁、共享資源等方式，為(wei) 中小企業(ye) 提供貨源、車源、信息、技術等扶持。推進運輸企業(ye) 眾(zhong) 籌，通過實物眾(zhong) 籌、股權眾(zhong) 籌等方式，更加靈活地滿足產(chan) 品開發、企業(ye) 成長和個(ge) 人創業(ye) 的融資需求，拓寬運輸企業(ye) 創業(ye) 創新投融資渠道。

推進客運組織方式創新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運組織體(ti) 係，提升鐵路客運有效供給能力。積極推進長途客運接駁運輸發展，探索長途客運班線節點運輸模式。鼓勵道路客運企業(ye) 發展定製班車、定製包車、商務專(zhuan) 線、校園專(zhuan) 線、小型包車等多樣化客運服務模式，引導城市公交企業(ye) 發展定製公交、夜間公交、社區公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務模式。促進公路客運班車運輸小件貨物有序發展。擴大郵輪、遊艇等水上高端客運服務供給，延伸郵輪產(chan) 業(ye) 鏈條和服務功能，推動水上客運向旅遊化、高速化、舒適化發展。

推進貨運組織方式創新。引導鐵路運輸企業(ye) 積極拓展全品類物流、全流程服務，開發小運轉、快速循環、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務產(chan) 品，打造鐵路運輸快件示範線。支持貨運企業(ye) 重點發展跨區域甩掛、企業(ye) 聯盟甩掛、網絡型甩掛等主題性甩掛運輸模式，大力發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運輸與(yu) 城市配送協同發展。支持輕資產(chan) 平台型物流企業(ye) 發展，推動其向無車承運人、無船承運人、多式聯運經營人等經營主體(ti) 轉型。支持交通運輸與(yu) 農(nong) 村商貿、供銷、郵政快遞等服務設施綜合利用，推廣“多站合一”的農(nong) 村物流節點發展模式。引導運輸企業(ye) 拓展農(nong) 村物流服務，構建互通省際、下達市縣、覆蓋鄉(xiang) 村的農(nong) 村物流網絡。推進港口與(yu) 產(chan) 業(ye) 園區、物流園區、保稅區、內(nei) 陸港聯動發展，提升港口在物流鏈中的集聚效應和樞紐功能。推動港口物流聯盟發展，促進區域港口一體(ti) 化。引導航運企業(ye) 加快構建全球海運網絡，優(you) 化航線布局，加強船舶調度，實現噸位共享、艙位互租、航線聯營。引導郵政、快遞企業(ye) 發展跨境寄遞業(ye) 務。支持組建國際化、規模化的混合所有製航空物流公司。

（六）鼓勵支持運輸企業(ye) 技術創新。

加大企業(ye) 技術創新投入。完善激勵政策，促進企業(ye) 成為(wei) 技術創新的投入主體(ti) 。引導企業(ye) 加大技術創新投入力度，運輸企業(ye) 平均研發投入占營業(ye) 收入比例力爭(zheng) 達到2.5%。鼓勵支持企業(ye) 建立技術研發平台和協同創新平台，構建企業(ye) 協同創新體(ti) 係。加強節能環保技術在運輸行業(ye) 的研發、推廣和應用。

促進新裝備新技術應用。加快鐵路、公路運輸裝備技術升級，促進具有自主知識產(chan) 權的高速動車組、快速客運機車、快捷貨車、新型軌道結構、列控係統、高鐵地震預警、高鐵安防預警等新裝備新技術在鐵路的推廣應用，推進標準化、集裝化、廂式化運載單元、標準化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設備的推廣應用。加快推進貨運車型標準化，促進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的推廣應用。加快新能源汽車配套基礎設施建設，促進新能源汽車的推廣應用。持續推進內(nei) 河船型標準化，大力發展節能環保、經濟高效的船舶裝備。

（七）鼓勵支持運輸企業(ye) 服務創新。

大力推行精益服務。引導運輸企業(ye) 創新服務模式，不斷優(you) 化運輸服務流程，持續改進提升運輸服務，實現服務效率更高、服務質量更優(you) 、服務效益更佳。把精益服務理念貫穿運輸服務全過程，鼓勵開展個(ge) 性化定製、柔性化生產(chan) 、無痕化服務，精確細分目標客戶市場，按需求分層次提供運輸服務產(chan) 品，滿足公眾(zhong) 差異化、多樣化運輸服務需求，提升公眾(zhong) 服務體(ti) 驗。

大力發展“互聯網+”運輸服務。大力發展“互聯網+”便捷交通，鼓勵運輸企業(ye) 依托或打造跨地域、跨方式的互聯網綜合出行平台，為(wei) 公眾(zhong) 出行提供交通導航、網上購票、網絡約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務；應用車聯網、船聯網等物聯網技術，建設更加完善的交通運輸感知體(ti) 係，全麵支撐便捷交互、故障預警、運行維護、動態監控和智能調度，提高公眾(zhong) 出行智能化水平。大力發展“互聯網+”高效物流，支持運輸企業(ye) 建設跨行業(ye) 、跨區域的綜合物流信息服務平台，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體(ti) 係，推進貨運車聯網與(yu) 物流園區、倉(cang) 儲(chu) 設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發展“互聯網+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務發展，引導汽車維修配件供應電商平台化發展，為(wei) 公眾(zhong) 提供維修技術信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養(yang) 、汽車救援、配件追溯等服務，滿足公眾(zhong) 個(ge) 性化、高品質維修服務需求。

（八）鼓勵支持運輸企業(ye) 製度創新。

完善現代企業(ye) 製度。引導運輸企業(ye) 完善現代企業(ye) 製度，健全現代企業(ye) 治理結構，增加促進企業(ye) 創業(ye) 創新的製度供給，增強運輸企業(ye) 活力、競爭(zheng) 力和抗風險能力。創新企業(ye) 安全生產(chan) 管理製度，落實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，鼓勵企業(ye) 建立第三方安全評估製度，促進企業(ye) 本質安全。

加強企業(ye) 軟實力建設。鼓勵運輸企業(ye) 實施品牌經營戰略，充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的方向引導和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭(zheng) 力強、輻射帶動麵廣的運輸服務品牌。鼓勵運輸企業(ye) 加強創新文化建設，營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創新創造的源泉充分湧流的發展環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

三、保障措施

（九）提升基礎設施保障能力。

統籌布局、統一規劃、協同建設綜合運輸大通道和物流大通道，優(you) 化完善鐵路、公路、水路基礎設施網絡結構，提高基礎設施銜接水平。大力推進鐵路進港、無水港、公路貨運場站專(zhuan) 用通道設施建設，重點加強沿海沿江主要港口集疏港鐵路與(yu) 高等級公路、鐵路樞紐場站外聯公路等重點項目的規劃建設，加快完善樞紐節點的多方式集疏運體(ti) 係。支持鐵路、公路運輸主動相互對接運輸兩(liang) 端業(ye) 務，強化對鐵路最先和最後一公裏的接駁和集散服務，構建鐵路幹線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程運輸鏈條。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”要求，建設功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運集疏運體(ti) 係，提高旅客轉運和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）。

（十）推動財稅金融政策創新。

積極協調稅務部門，推動道路、水路客運電子客票納入電子稅務範疇。切實落實個(ge) 體(ti) 運輸業(ye) 戶異地代開增值稅專(zhuan) 用發票。通過全麵推開營改增試點，進一步消除重複征稅，增加交通運輸行業(ye) 進項稅抵扣，合理降低企業(ye) 稅收負擔，增強企業(ye) 活力。推動落實大型運輸企業(ye) 實行企業(ye) 所得稅總分機構統一申報繳納。繼續落實針對國際標準集裝箱車輛、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優(you) 惠政策。對國內(nei) 定期定線運行的客運班線車輛通行費可推行月票或年票製，實行大客戶優(you) 惠。鼓勵金融機構為(wei) 運輸企業(ye) 提供多樣化金融服務和融資支持，拓寬運輸企業(ye) 直接融資渠道。

（十一）推進運輸行業(ye) 管理創新。

繼續深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，健全完善權力清單、責任清單製度，推進運輸行業(ye) 管理創新。清理精簡阻礙運輸企業(ye) 創新發展的行政審批事項、職業(ye) 資格認定和經營許可資質認定，不斷激發運輸市場活力。持續深化商事登記製度改革，全麵實行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創業(ye) 創新製度性成本。創新行業(ye) 監管方式，全麵推行“雙隨機、一公開”監管製度，重點加強行政審批事項、職業(ye) 資格許可取消和下放地方管理後的事中事後監管，不斷提升運輸市場監管效能。大力發展“互聯網+”交通運輸政務服務，加快建成互通共享的網上服務平台，凡與(yu) 企業(ye) 生產(chan) 經營密切相關(guan) 的服務事項，推進實現網上辦理。

（十二）完善法規標準體(ti) 係。

全麵清理和修改阻礙運輸企業(ye) 創新發展的有關(guan) 法律法規，修訂和廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭(zheng) 的各種製度規定。完善運輸行業(ye) 法律法規體(ti) 係，推進《快遞條例》出台，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《國際海運條例》修訂，加快《綜合交通運輸促進法》《道路運輸法》《多式聯運法》立法前期研究。落實國家深化標準化工作改革方案，統籌推進國家標準、行業(ye) 標準、地方標準、團體(ti) 標準及企業(ye) 標準的協調發展，發揮標準對運輸企業(ye) 創新發展的技術支撐作用。

（十三）加大創新人才培養(yang) 力度。

引導運輸企業(ye) 建立現代人才培養(yang) 製度，加快培養(yang) 一批具有世界眼光、善於(yu) 經營管理的新型企業(ye) 家和職業(ye) 經理人。推進實施交通運輸從(cong) 業(ye) 人員素質提升工程，完善現代交通運輸職業(ye) 教育體(ti) 係，建立產(chan) 教融合、校企合作的技術技能人才培養(yang) 模式。建立完善運輸企業(ye) 創新人才激勵機製，培養(yang) 造就一支國際化、專(zhuan) 業(ye) 化的創新型人才隊伍，引領帶動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。

各地要充分認識鼓勵支持運輸企業(ye) 創新發展的重要意義(yi) ，將其作為(wei) 推進運輸行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、促進行業(ye) 轉型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創新發展的目標導向和問題導向，會(hui) 同有關(guan) 部門和單位，加強統籌協調，完善政策措施，建立推進機製，創造性地開展工作，確保各項工作落到實處。

　　交通運輸部       

　　財政部         

　　國家鐵路局       

　　中國民用航空局    

　　國家郵政局       

　　中國鐵路總公司    

　　2016年12月21日