各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門、發展改革委：

為(wei) 貫徹落實《中國製造2025》，工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、中國工程院共同牽頭製訂了《發展服務型製造專(zhuan) 項行動指南》。經國家製造強國建設領導小組第三次會(hui) 議審定，現印發你們(men) ，請結合工作實際予以貫徹落實。
 

工業(ye) 和信息化部   
國家發展改革委    
中 國 工 程 院    
2016年7月12日    
 

附件：

發展服務型製造專(zhuan) 項行動指南

為(wei) 貫徹落實《中國製造2025》（國發〔2015〕28號），把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革帶來的機遇，促進製造業(ye) 由生產(chan) 型製造向服務型製造轉變，特製定本行動指南。本行動指南指導期為(wei) 2016-2018年，將根據服務型製造發展需要滾動發布。

一、現實意義(yi)

服務型製造，是製造與(yu) 服務融合發展的新型產(chan) 業(ye) 形態，是製造業(ye) 轉型升級的重要方向。製造業(ye) 企業(ye) 通過創新優(you) 化生產(chan) 組織形式、運營管理方式和商業(ye) 發展模式，不斷增加服務要素在投入和產(chan) 出中的比重，從(cong) 以加工組裝為(wei) 主向“製造+服務”轉型，從(cong) 單純出售產(chan) 品向出售“產(chan) 品+服務”轉變，有利於(yu) 延伸和提升價(jia) 值鏈，提高全要素生產(chan) 率、產(chan) 品附加值和市場占有率。

發展服務型製造，是增強產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力、推動製造業(ye) 由大變強的必然要求。我國是全球第一製造大國，但製造業(ye) 在國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係中總體(ti) 處在中低端，麵臨(lin) 著資源環境約束強化和生產(chan) 要素成本上升等問題，主要依靠資源要素投入和規模擴張的粗放經濟增長方式難以為(wei) 繼。發展服務型製造，以創新設計為(wei) 橋梁，推動企業(ye) 立足製造、融入服務，優(you) 化供應鏈管理，深化信息技術服務和相關(guan) 金融服務等應用，升級產(chan) 品製造水平提升製造效能，拓展產(chan) 品服務能力提升客戶價(jia) 值，能夠在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構中實現製造業(ye) 可持續發展，打造產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢。

發展服務型製造，是順應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的主動選擇。工業(ye) 化進程中產(chan) 業(ye) 分工協作不斷深化，催生製造業(ye) 的服務化轉型。信息化特別是新一代信息通信技術的深度應用，加速服務型製造的創新發展。發達經濟體(ti) 實踐證明，發展服務型製造是搶占價(jia) 值鏈高端的有效途徑。當前，國際產(chan) 業(ye) 分工格局正在發生深刻調整，我國製造業(ye) 亟需補足短板，實現轉型發展。同時，我國也迎來與(yu) 全球同步創新的難得機遇，“中國製造+互聯網”的深入推進為(wei) 服務型製造提供了廣闊發展空間和強大技術支持，必須加快製造與(yu) 服務的協同融合，才能重塑製造業(ye) 價(jia) 值鏈，培育產(chan) 業(ye) 發展新動能。

發展服務型製造，是有效改善供給體(ti) 係、適應消費結構升級的重要舉(ju) 措。我國經濟發展進入新常態，要保持經濟中高速增長，產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側(ce) 結構性改革。服務型製造能夠引導製造業(ye) 企業(ye) 以產(chan) 需互動和價(jia) 值增值為(wei) 導向，由提供產(chan) 品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供係統解決(jue) 方案轉變。促進服務型製造發展，有利於(yu) 改善供給體(ti) 係質量和效益，破解產(chan) 能低端過剩和高端不足並存的矛盾，是供給側(ce) 結構性改革的新舉(ju) 措。

二、總體(ti) 要求

（一）指導思想

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，深刻把握我國經濟發展的新常態、製造強國戰略的新要求和全球科技革命的新機遇，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以製造業(ye) 提質增效和轉型升級為(wei) 導向，加強政策引導，營造融合發展生態，增強支撐保障能力。支持企業(ye) 聚焦核心業(ye) 務和產(chan) 品，加快服務模式創新、技術創新和管理創新，延伸和提升價(jia) 值鏈。推動服務型製造向專(zhuan) 業(ye) 化、協同化、智能化方向發展，形成國民經濟新增長點，打造中國製造競爭(zheng) 新優(you) 勢。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。尊重企業(ye) 市場主體(ti) 地位，支持企業(ye) 把握服務型製造發展趨勢，勇於(yu) 創新，加快轉型，增強市場競爭(zheng) 能力。更好發揮政府作用，完善政策措施，合理有序引導，增強公共服務供給，優(you) 化服務型製造發展環境。

創新驅動，融合發展。通過科技、製度等創新，激發企業(ye) 發展服務型製造的活力和潛力。拓展新一代信息通信技術在創新服務方麵的應用，深化製造業(ye) 與(yu) “互聯網+”融合發展，促進製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 資源整合、運營協同，以服務提升帶動製造能力和製造水平提升。

立足行業(ye) ，突出特色。支持企業(ye) 結合區域資源稟賦和行業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，因地、因業(ye) 自主實踐並創新發展服務型製造模式，不斷優(you) 化組織結構，推動管理創新，探索發展路徑。鼓勵優(you) 勢製造業(ye) 企業(ye) “裂變”專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，通過業(ye) 務流程再造，提供社會(hui) 化和專(zhuan) 業(ye) 化服務。

示範引領，全麵推進。針對價(jia) 值鏈延伸和提升的關(guan) 鍵環節，圍繞企業(ye) 、項目、平台和區域，多層次開展試點示範和宣傳(chuan) 推廣。堅持問題導向和發展導向，著力完善政策、搭建平台、製定標準、培育人才，凝聚發展服務型製造的多元合力，推動大中小企業(ye) 全麵協同發展。

（三）主要目標

通過三年的發展，服務型製造水平明顯提升，對企業(ye) 提質增效和轉型升級的促進作用進一步增強。製造與(yu) 服務全方位、寬領域、深層次融合。基本實現與(yu) 製造強國戰略進程相適應的服務型製造發展格局。

——創新設計引領作用進一步增強。產(chan) 品設計、係統設計、工藝流程設計、服務設計等重點領域加快發展。定製化設計、用戶參與(yu) 設計、網絡協同設計、雲(yun) 設計等服務模式不斷湧現。眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌等組織方式持續創新。貫穿產(chan) 業(ye) 鏈的創新設計服務體(ti) 係初步形成，有效促進研發和生產(chan) 、技術和產(chan) 品的係統提升，推動市場和服務、供給和需求的協調發展。

——協同融合發展水平進一步提高。製造業(ye) 企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化分工不斷深化，製造與(yu) 服務協同能力不斷增強。供應鏈管理和相關(guan) 金融服務快速發展，產(chan) 融合作持續深化。服務外包和業(ye) 務協作廣泛開展，分享經濟發展更加普及和成熟。企業(ye) 與(yu) 客戶逐步從(cong) 產(chan) 品購銷關(guan) 係向運營夥(huo) 伴、價(jia) 值夥(huo) 伴關(guan) 係轉變；市場競爭(zheng) 逐步從(cong) 企業(ye) 個(ge) 體(ti) 競爭(zheng) 向產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈和價(jia) 值鏈競爭(zheng) 轉變。

——網絡化服務支撐能力進一步拓展。網絡服務基礎設施逐步完善，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的工業(ye) 互聯網基礎設施體(ti) 係加快建設。係統集成服務、產(chan) 品在線服務、網絡化協同製造服務、信息增值服務、工業(ye) 電子商務等服務水平不斷提高，工業(ye) 雲(yun) 服務等智能服務創新發展，集成消費、設計、生產(chan) 、銷售和服務全過程的工業(ye) 大數據應用逐步產(chan) 業(ye) 化推廣。

到2018年，力爭(zheng) 完成“5155”示範任務，即培育50家服務能力強、行業(ye) 影響大的服務型製造示範企業(ye) ；支持100項服務水平高、帶動作用好的示範項目；建設50個(ge) 功能完備、運轉高效的公共服務平台；遴選5個(ge) 服務特色鮮明、配套體(ti) 係健全的示範城市。其中，示範企業(ye) 服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。

三、主要行動

（一）設計服務提升行動

1. 推動創新設計發展

以創新設計為(wei) 重要橋梁，促進中國製造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產(chan) 品向中國品牌轉變。

強化創新設計引領。在傳(chuan) 統製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 等重點領域，推動建設貫穿產(chan) 業(ye) 鏈的研發設計服務體(ti) 係，引領服務型製造發展。不斷深化設計在企業(ye) 戰略、產(chan) 品合規、品牌策劃、綠色發展等方麵的作用。探索發展眾(zhong) 包設計、用戶參與(yu) 設計、雲(yun) 設計、協同設計等新型模式，增強自主創新設計能力。推動創新設計在產(chan) 品、係統、工藝流程和服務等領域的應用，強化創新設計對電子信息、裝備製造、航空航天等行業(ye) 的服務支撐。引導製造業(ye) 企業(ye) 加大對設計的投入和應用，帶動產(chan) 學研用協同創新。鼓勵競爭(zheng) 性領域優(you) 勢企業(ye) 建立獨立設計機構，加快培育第三方設計企業(ye) ，麵向製造業(ye) 開展專(zhuan) 業(ye) 化、高端化服務。

營造良好生態環境。建設創新設計公共服務平台，支持設計領域共性關(guan) 鍵技術研發，全麵推廣應用先進設計方法，逐步完善原位校準、動態感知、需求挖掘、人機工程、係統仿真、增材製造等技術能力。鼓勵研發具有自主知識產(chan) 權的設計工具和軟件，提高人機工程虛擬仿真應用水平。支持建立從(cong) 業(ye) 人員和專(zhuan) 業(ye) 機構的社會(hui) 化評價(jia) 體(ti) 係，開展統計調查體(ti) 係研究，推動創新設計領域國際交流與(yu) 合作，提升中國設計知名度和國際影響力。

2. 推廣定製化服務

適應市場多元化需求，鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 利用信息通信技術開展定製化服務，增強定製設計和柔性製造能力，實現生產(chan) 製造與(yu) 市場需求高度協同，強化用戶體(ti) 驗，提升產(chan) 品價(jia) 值。

培育定製化服務模式。鼓勵日用消費品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機械裝備和汽車等製造業(ye) 企業(ye) ，通過客戶體(ti) 驗中心、在線設計中心和大數據挖掘等方式，采集分析客戶需求信息，增強定製設計和用戶參與(yu) 設計能力。加快零件標準化、部件模塊化和產(chan) 品個(ge) 性化重組，推進生產(chan) 製造關(guan) 鍵環節組織調整和柔性化改造，形成對消費需求具有動態感知能力的設計、製造和服務新模式。支持開展大批量定製服務。

強化社會(hui) 協作與(yu) 技術支撐。支持社會(hui) 中介組織、產(chan) 業(ye) 園區和互聯網企業(ye) 搭建信息采集服務平台，健全數據共享和協同製造機製，為(wei) 製造業(ye) 企業(ye) 開展定製化服務提供應用支持和技術支撐。加大增材製造應用推廣力度，探索定製化服務的設計方法，建立技術標準和服務規範。

（二）製造效能提升行動

3. 優(you) 化供應鏈管理

推廣供應鏈管理（SCM）等先進管理理念和組織方式。強化製造業(ye) 企業(ye) 在供應鏈中的主導地位，促進信息流、資金流和物流的協同整合，提升供應鏈整體(ti) 效率和效益。

發展供應鏈管理專(zhuan) 業(ye) 化服務。支持製造業(ye) 企業(ye) 整合內(nei) 部物流資源，優(you) 化生產(chan) 管理流程，成立專(zhuan) 門的供應鏈管理部門，或與(yu) 第三方物流企業(ye) 開展外包合作，推動供應鏈各環節有機融合，提升供應鏈一體(ti) 化水平和競爭(zheng) 能力。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 與(yu) 上下遊企業(ye) 、第三方物流企業(ye) 建立戰略聯盟，實現風險共擔和利益共享，提高供應鏈的市場響應效率和產(chan) 品服務質量穩定性。分行業(ye) 推廣集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務。培育一批第三方物流企業(ye) 和第四方物流企業(ye) ，加快發展供應鏈業(ye) 務流程外包，高效提供信息谘詢、訂單管理、物料配送、倉(cang) 儲(chu) 庫存等服務。

提高供應鏈管理水平。拓展信息通信技術在供應鏈管理領域的應用，推廣智能化物流裝備和倉(cang) 儲(chu) 設施，提升計劃、調度、運作、監控能力。推進國家交通運輸物流公共信息平台建設。完善供應鏈管理技術標準，提高運輸、物流容器和搬運工具等標準化水平。建立健全製造業(ye) 物流數據采集、管理、開放、應用等標準規範，提高物流活動數據化程度。鼓勵行業(ye) 組織、研究機構與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 聯合探索供應鏈運作的績效體(ti) 係和標準模型，促進供應鏈管理規範化發展。

4. 推動網絡化協同製造服務

支持建設以製造業(ye) 企業(ye) 為(wei) 中心的網絡化協同製造服務體(ti) 係，突破資源約束和空間約束，實現企業(ye) 間協同和社會(hui) 製造資源廣泛共享與(yu) 集成。

提升企業(ye) 信息化水平。引導製造業(ye) 企業(ye) 增強信息化方案設計、係統開發和綜合集成能力，實現研發設計、生產(chan) 組織、質量控製和運營管理等子係統互聯互通、協同運行。支持軟件和信息技術服務企業(ye) 麵向製造業(ye) 提供信息化解決(jue) 方案，開發低成本、高可靠的信息化軟件係統，加大應用推廣力度，促進兩(liang) 化深度融合。

大力推動雲(yun) 製造服務。支持製造業(ye) 企業(ye) 、互聯網企業(ye) 、信息技術服務企業(ye) 跨界聯合，實現製造資源、製造能力和物流配送開放共享，提供麵向細分行業(ye) 的研發設計、優(you) 化控製、設備管理、質量監控等雲(yun) 製造服務，推動創新資源、生產(chan) 能力和市場需求的智能匹配和高效協同。鼓勵中小企業(ye) 采購使用工業(ye) 雲(yun) 服務，承接專(zhuan) 業(ye) 製造業(ye) 務，外包非核心業(ye) 務，走專(zhuan) 精特新發展道路。研究工業(ye) 互聯網網絡架構體(ti) 係，加快製訂麵向工業(ye) 互聯網平台的協同製造技術標準，以及產(chan) 業(ye) 鏈上下遊間的服務規範。

5. 支持服務外包發展

聚焦信息技術、業(ye) 務流程和知識流程外包，推動服務外包專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、品牌化發展，深化產(chan) 業(ye) 分工，促進產(chan) 業(ye) 鏈持續優(you) 化。

鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 發展服務外包。引導企業(ye) 改變“大而全”、“小而全”的經營模式，樹立專(zhuan) 業(ye) 化、精細化管理理念，在信息技術、研發設計、能源管理、財務管理、人力資源管理等領域，廣泛采用服務外包。支持製造業(ye) 企業(ye) 提升專(zhuan) 業(ye) 化服務水平，積極承接離岸和在岸服務外包業(ye) 務，深度嵌入產(chan) 業(ye) 鏈運營管理。大力發展軟件和信息技術服務外包，培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭(zheng) 力的服務外包龍頭企業(ye) 。引導中小企業(ye) 釋放服務外包需求，推動商業(ye) 模式和管理模式創新。

優(you) 化服務外包發展環境。積極搭建具有國際先進水平的大數據、雲(yun) 計算、電子商務等服務外包產(chan) 業(ye) 平台，不斷提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。鼓勵行業(ye) 組織、研究機構和企業(ye) 務實合作，開展服務外包研發、人才培訓、資質認證等服務。加強服務外包公共信息服務，及時發布國際國內(nei) 市場動態和政策信息。

（三）客戶價(jia) 值提升行動

6. 實施產(chan) 品全生命周期管理

引導製造業(ye) 企業(ye) 實施產(chan) 品全生命周期管理（PLM），係統管理從(cong) 需求分析到淘汰報廢或回收再處置的產(chan) 品全部生命曆程，著力統籌優(you) 化產(chan) 品服務，綜合協調產(chan) 品、用戶以及環境利益，實現產(chan) 品經濟價(jia) 值和社會(hui) 生態價(jia) 值最大化。

發展專(zhuan) 業(ye) 化服務體(ti) 係。以便利客戶使用為(wei) 導向，推廣電子交互技術手冊(ce) ，完善設備運輸、演示安裝、設備調試、客戶培訓等交付服務。以保障產(chan) 品質量和安全生產(chan) 為(wei) 導向，開展遠程在線監測/診斷、健康狀況分析、遠程維護、故障處理等質保服務。以節能環保為(wei) 導向，開展產(chan) 品回收及再製造、再利用等綠色環保服務。創新按服務計費模式，健全產(chan) 品營銷服務體(ti) 係。發揮公共服務平台、產(chan) 業(ye) 聯盟作用，引導中小企業(ye) 開展產(chan) 品全生命周期服務。

提高認證認可計量檢測服務水平。強化產(chan) 業(ye) 認證認可計量測試服務體(ti) 係建設，規範檢驗檢測機構資質許可，發展麵向製造全過程的認證認可計量檢測等服務，推動認證認可計量檢測服務融入產(chan) 品設計環節，完善公共服務平台功能。推進認證認可計量檢測國際互認，支持裝備和服務走出去發展。

提升全生命周期服務水平。鼓勵企業(ye) 研發應用互聯網平台和係統軟件，獲取產(chan) 品生產(chan) 和使用全過程的數據信息，並提供協同管理、資源管理、數據服務等功能服務，拓展產(chan) 品價(jia) 值增值空間。完善標準規範，支持機電產(chan) 品再製造企業(ye) 和相關(guan) 機構建設公共服務平台。

7. 提供係統解決(jue) 方案

麵向能源、通信、交通等關(guan) 係國計民生的重點領域，引導製造業(ye) 企業(ye) 提供專(zhuan) 業(ye) 化、係統化、集成化的係統解決(jue) 方案，滿足客戶綜合需求，全麵提升企業(ye) 競爭(zheng) 實力。

支持總集成總承包加快發展。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 通過業(ye) 務流程再造和組織結構重構，集中整合資源優(you) 勢，開展設施建設、檢驗檢測、供應鏈管理、節能環保、專(zhuan) 業(ye) 維修等領域的總集成總承包。引導企業(ye) 增強谘詢設計、項目承接等係統解決(jue) 能力，麵向重點工程和重大項目，承攬設備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。圍繞“一帶一路”發展戰略，深化國際產(chan) 能和裝備製造合作，積極承接國際工程項目，帶動製造業(ye) 關(guan) 鍵核心技術創新和重大裝備整體(ti) 發展。

推行合同能源管理。重點支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業(ye) 通過合同能源管理實施節能改造。引導節能設備、通用設備製造企業(ye) 實施合同能源管理，由設備製造商向綜合節能服務提供商轉變，加大節能技術和產(chan) 品研發力度，創新合同能源管理融資模式，加強項目風險防控能力，提升綜合節能服務水平。繼續培育壯大工業(ye) 領域節能服務公司，充分發揮國家城市能源計量中心作用，提升能源計量測試水平。依托行業(ye) 組織，支持高耗能企業(ye) 與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化節能服務公司對接合作，開展節能培訓和節能診斷，實施合同能源管理項目，提高能源利用效率，降低企業(ye) 運營成本。

8. 創新信息增值服務

鼓勵企業(ye) 利用軟件和信息通信技術，創新服務模式，提升服務效率，提高產(chan) 品附加值。

引導企業(ye) 開展信息增值服務。針對客戶特定需求，研發設計具備個(ge) 性設定和動態更新功能的產(chan) 品。在重大技術裝備、特種設備和日用消費品等領域，開展在線支持和數字內(nei) 容增值服務，提高企業(ye) 盈利能力。鼓勵企業(ye) 拓展線上線下多元服務，增強客戶粘性。支持企業(ye) 采購產(chan) 業(ye) 鏈相關(guan) 企業(ye) 提供的信息增值服務，實現生產(chan) 經營管理信息集成和協同運營。

提升信息增值服務的安全性和有效性。加強信息增值服務安全性研究，采用可信產(chan) 品和服務，提升基礎設施關(guan) 鍵設備安全可靠水平，增強安全事故應急處理能力。支持製造業(ye) 企業(ye) 升級傳(chuan) 感器、芯片、存儲(chu) 、軟件等，依托大數據、雲(yun) 計算、物聯網平台為(wei) 客戶提供實時、專(zhuan) 業(ye) 和安全的產(chan) 品增值服務。

（四）服務模式創新行動

9. 有序發展相關(guan) 金融服務

支持符合條件的製造業(ye) 企業(ye) 發揮自身優(you) 勢，在依法合規、風險可控的前提下，發起設立或參股財務公司、金融租賃公司、融資租賃公司，延伸和提升價(jia) 值鏈，提高要素生產(chan) 率。

發展供應鏈金融業(ye) 務。麵向裝備製造等行業(ye) ，鼓勵符合國家產(chan) 業(ye) 政策、核心主業(ye) 突出、具有較強行業(ye) 競爭(zheng) 力、具備一定資金集中管理經驗的製造業(ye) 企業(ye) 集團設立財務公司，有效提高企業(ye) 集團內(nei) 部資金運作效率，降低企業(ye) 融資成本。積極發揮大型製造業(ye) 企業(ye) 信息優(you) 勢，為(wei) 金融機構開展供應鏈金融（SCF）業(ye) 務和投貸聯動試點提供有效信息支撐服務。加強產(chan) 融信息對接服務平台建設，助力重點企業(ye) 和重點項目發展，緩解中小企業(ye) 融資困難。

發展融資租賃業(ye) 務。引導生產(chan) 特定產(chan) 品的企業(ye) 通過設立金融租賃公司、融資租賃公司、租賃產(chan) 業(ye) 基金等方式，逐步發展大型設備、公用設施、生產(chan) 線等領域的設備租賃和融資租賃服務。支持製造業(ye) 企業(ye) 與(yu) 金融租賃公司、融資租賃公司加強合作，實現資源共享和優(you) 勢互補。積極探索在重大工程建設中引入設備融資租賃模式。加強與(yu) 海外施工企業(ye) 合作，開展設備海外租賃業(ye) 務，服務“一帶一路”建設。

10. 把握智能服務新趨勢

創新發展以消費者為(wei) 中心，以個(ge) 性化定製、柔性化生產(chan) 和社會(hui) 化協同為(wei) 主要特征的智能服務網絡。鼓勵企業(ye) 充分利用信息通信技術，突破研發設計、生產(chan) 製造、銷售服務的資源邊界和運營邊界，推動生產(chan) 和消費、製造和服務、產(chan) 業(ye) 鏈企業(ye) 之間全麵融合，促進產(chan) 業(ye) 、人力、技術、金融等資源高度協同。

探索智能服務新模式。引導製造業(ye) 企業(ye) 跨領域、跨地域協同，建立大數據聯盟等產(chan) 業(ye) 鏈合作組織，對接科技、金融、文化等多種資源，深度參與(yu) 產(chan) 業(ye) 協同和社會(hui) 協作。強化大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和“互聯網+”政策引導，充分利用眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌等服務平台，促進創客、公共服務、消費者與(yu) 企業(ye) 之間互動融合，促進分享經濟推廣普及，營造有利於(yu) 服務型製造創新發展的生態環境，推動新服務、新模式競相湧現。

培育智能服務新能力。大力發展工業(ye) 電子商務。引導大型製造業(ye) 企業(ye) 建立在線采購、產(chan) 品銷售和綜合服務平台，帶動中小企業(ye) 電子商務發展。支持建設麵向重點行業(ye) 的電子商務平台，有效降低交易成本、提高市場反應速度和資源配置效率。強化大數據和工業(ye) 雲(yun) 服務能力。建設覆蓋客戶需求、研發設計、生產(chan) 製造、銷售服務等全流程，貫穿產(chan) 學研金商用等全領域的大數據技術體(ti) 係和支撐服務體(ti) 係，引導企業(ye) 建立信息流、資金流、物流實時並行的數據模型和數據鏈條，推動大數據產(chan) 品應用和產(chan) 業(ye) 化進程。加快傳(chuan) 感器、控製係統和工業(ye) App發展，大力推進物聯網建設，加強數據分析和數據挖掘技術研發，提升動態感知、輔助決(jue) 策、智能配送等生產(chan) 服務能力。發展“製造即服務”業(ye) 務，在設計、製造、檢測、認證、營銷、維護等領域探索開展運營服務。

四、支撐保障

（一）強化組織保障

在國家製造強國建設領導小組的統一領導下，健全政策體(ti) 係、密切部門分工協作、加強宣傳(chuan) 推廣，動態跟蹤產(chan) 業(ye) 發展態勢，及時協調解決(jue) 矛盾問題，全麵落實專(zhuan) 項行動各項任務。工業(ye) 和信息化部要加大統籌協調力度。各地工業(ye) 和信息化主管部門要會(hui) 同有關(guan) 部門結合當地發展階段和產(chan) 業(ye) 實際製訂推進方案，抓好工作落實。積極發揮行業(ye) 組織在建設公共服務平台、推廣行業(ye) 先進經驗、協調跨領域合作等方麵的作用，調動社會(hui) 各方力量，全力推進服務型製造發展。

（二）加強政策引導

打造有利於(yu) 服務型製造發展的政策體(ti) 係，落實支持製造業(ye) 企業(ye) 進入生產(chan) 性服務業(ye) 領域的財政、稅收、金融、土地、價(jia) 格等政策。利用現有資金渠道積極支持服務型製造發展。發揮好營改增推動服務業(ye) 發展的積極作用。鼓勵金融機構創新適合服務型製造發展的金融產(chan) 品和服務，支持重點工程和重大項目實施。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 服務創新，健全完善市場化收益共享和風險共擔機製。加大對企業(ye) 研發設計知識產(chan) 權的保護力度，建立知識產(chan) 權協同應用和風險防範機製，健全知識產(chan) 權交易和中介服務體(ti) 係。大力推動自願性產(chan) 品認證。深化理論研究，逐步完善統計調查體(ti) 係，探索開展服務型製造概念術語、參考標準和評價(jia) 體(ti) 係研究製訂和應用推廣。

（三）完善平台支撐

推動完善信息基礎設施，加強信息寬帶網絡建設和改造。創建一批麵向製造業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 服務平台，瞄準價(jia) 值鏈高端環節，完善研發設計、產(chan) 業(ye) 技術基礎、協同製造、定製化服務、供應鏈管理、全生命周期管理、信息增值服務和融資租賃等領域的公共服務，支撐製造業(ye) 企業(ye) 提升服務創新能力。發展一批綜合服務平台，鼓勵地方政府部門加大對綜合服務平台的支持力度，優(you) 化服務體(ti) 係，創新服務手段，有效提升重點區域、重要領域的公共服務水平。

（四）開展示範推廣

統籌社會(hui) 組織、研究機構和製造業(ye) 企業(ye) 等多方資源，推動“服務型製造萬(wan) 裏行”主題係列活動，重點選取若幹典型省份召開服務型製造推進會(hui) 。開展示範企業(ye) 、示範項目和創新模式案例總結和經驗推廣。鼓勵各級地方政府，加大推廣和支持力度，結合發展實際開展試點示範工作，發揮示範引領作用，增強產(chan) 業(ye) 支撐能力和輻射帶動能力。整合匯集服務型製造專(zhuan) 家資源，建立服務型製造專(zhuan) 家庫，深入產(chan) 業(ye) 園區和重點企業(ye) 開展巡訪、谘詢和診斷服務，不斷深化企業(ye) 和社會(hui) 對服務型製造的認識。支持相關(guan) 機構發布《中國服務型製造發展藍皮書(shu) 》。

（五）深化國際合作

搭建多層次服務型製造國際交流平台，鼓勵地方、園區、企業(ye) 創新合作方式，推動國際交流合作。支持有條件的製造業(ye) 企業(ye) 在國外布局研發設計中心和分支機構，建立麵向全球的開放式製造服務網絡。引導製造業(ye) 企業(ye) 增強核心服務能力，取得國際認可的服務資質，積極承攬國際工程項目，推動目標國家及市場在高鐵產(chan) 品、技術、工程采購及使用環節采信我國高鐵產(chan) 品相關(guan) 標準、認證評價(jia) 製度及結果，達成雙多邊國際互認，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。

（六）加快人才培養(yang)

加快高端化、複合型人才的培養(yang) 和引進，建設“經營管理人才+專(zhuan) 業(ye) 技術人才+技能人才”的服務型製造人才發展體(ti) 係。依托重點人才工程，加大服務型製造領域人才培養(yang) 力度。支持製造業(ye) 企業(ye) 與(yu) 研究機構加強合作，開展有針對性的人才培訓。鼓勵行業(ye) 組織積極搭建國際交流平台，提高人才流動的便利化水平。探索通過服務外包、項目合作等形式，提升人才的國際視野與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 能力。拓寬人才引進渠道，加大國際高端人才引進力度，不斷強化對高端人才的服務能力。