國發〔2015〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　對外貿易是我國開放型經濟體(ti) 係的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量。在國際環境和國內(nei) 發展條件都發生重大變化的曆史背景下，保持我國外貿傳(chuan) 統優(you) 勢、加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢是事關(guan) 我國發展全局的重大問題。為(wei) 鞏固外貿傳(chuan) 統優(you) 勢、加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢，實現我國對外貿易持續健康發展，推動我國由貿易大國向貿易強國轉變，現提出如下意見：
　　一、充分認識加快培育外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢的重要性和緊迫性
　　經過改革開放30多年的發展，我國對外貿易取得舉(ju) 世矚目的成就，2013年躍居世界第一貨物貿易大國，對於(yu) 推動我國經濟社會(hui) 發展、提高國家綜合實力和國際影響力、加強與(yu) 世界經濟融合發揮了不可取代的重要作用。當前，世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，全球總需求不振，大規模國際產(chan) 業(ye) 轉移明顯放緩，世界科技和產(chan) 業(ye) 革命孕育新突破，貿易保護主義(yi) 持續升溫。我國經濟正處於(yu) “三期疊加”階段，經濟發展進入新常態。今後一段時期，外貿發展既麵臨(lin) 重要機遇期，出口競爭(zheng) 優(you) 勢依然存在，也麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰，傳(chuan) 統競爭(zheng) 優(you) 勢明顯削弱，新的競爭(zheng) 優(you) 勢尚未形成。企業(ye) 創新能力亟待增強，品牌產(chan) 品占比偏低，同質化競爭(zheng) 較為(wei) 普遍。參與(yu) 國際貿易規則製定的能力有待提升，外貿體(ti) 製和營商環境需進一步改進。必須適應新形勢新要求，努力鞏固外貿傳(chuan) 統優(you) 勢，加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢，繼續發揮出口對經濟發展的重要作用。這既是鞏固貿易大國、建設貿易強國的必由之路，也是促進我國經濟持續健康發展的戰略選擇，對於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，具有重大而深遠的意義(yi) 。
　　二、總體(ti) 要求
　　（一）指導思想。深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，主動適應經濟新常態，統籌考慮和綜合運用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，著力調整優(you) 化貿易結構、轉變外貿發展方式，提升我國外貿在全球價(jia) 值鏈中的地位，提高外貿增長的質量和效益，實現外貿持續健康發展，推動我國由貿易大國向貿易強國轉變，為(wei) 國民經濟和社會(hui) 發展作出更大貢獻。
　　（二）基本原則。
　　深化改革，創新驅動。深化外貿體(ti) 製機製改革，營造創新發展環境。增強科技創新能力，創新商業(ye) 模式和貿易業(ye) 態，集成新的競爭(zheng) 優(you) 勢，增強外貿發展的內(nei) 生動力。
　　開放引領，互利共贏。以更大範圍、更廣領域、更高層次的開放，通過“走出去”與(yu) “引進來”相結合帶動貿易增長，擴大與(yu) 貿易夥(huo) 伴利益匯合點，形成更加和諧穩定的發展環境，共創更大市場空間。
　　內(nei) 外聯動，持續發展。更加積極地促進內(nei) 需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支平衡，構建開放型經濟新體(ti) 製。
　　統籌規劃，分類指導。加強規劃指導和統籌推進，因地製宜、分類施策，實現貨物貿易與(yu) 服務貿易、貿易與(yu) 投資、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、沿海與(yu) 內(nei) 陸協調互動發展。
　　夯實基礎，重點突破。加強貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 的結合，全麵參與(yu) 全球價(jia) 值鏈、產(chan) 業(ye) 鏈重構進程，提高產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力。
　　（三）目標任務。鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程。努力提高新興(xing) 市場、中西部地區、一般貿易、服務貿易和品牌產(chan) 品在我國外貿中的占比。力爭(zheng) 到2020年，外貿傳(chuan) 統優(you) 勢進一步鞏固，競爭(zheng) 新優(you) 勢培育取得實質性進展。著力優(you) 化國際市場布局，推進市場多元化；著力優(you) 化國內(nei) 區域布局，推動東(dong) 中西部協調發展；著力優(you) 化外貿商品結構，提升出口附加值和技術含量；著力優(you) 化經營主體(ti) 結構，促進各類企業(ye) 共同發展；著力優(you) 化貿易方式，推進對外貿易轉型升級。
　　大力推動我國外貿由規模速度型向質量效益型轉變，努力實現五個(ge) 轉變：一是推動出口由貨物為(wei) 主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變；二是推動競爭(zheng) 優(you) 勢由價(jia) 格優(you) 勢為(wei) 主向技術、品牌、質量、服務為(wei) 核心的綜合競爭(zheng) 優(you) 勢轉變；三是推動增長動力由要素驅動為(wei) 主向創新驅動轉變；四是推動營商環境由政策引導為(wei) 主向製度規範和營造法治化國際化營商環境轉變；五是推動全球經濟治理地位由遵守、適應國際經貿規則為(wei) 主向主動參與(yu) 國際經貿規則製訂轉變。
　　三、大力推動外貿結構調整
　　（一）推動國際市場結構調整。推動進出口市場結構從(cong) 傳(chuan) 統市場為(wei) 主向多元化市場全麵發展轉變。深耕美、歐、日等傳(chuan) 統市場。加大拉美、非洲等新興(xing) 市場開拓力度，綜合考慮經濟規模、發展速度、資源稟賦、風險程度等因素，選擇若幹個(ge) 新興(xing) 市場重點開拓，逐步提高新興(xing) 市場在我國外貿中的比重。擴大先進技術設備進口，促進質量好、檔次高、具有比較優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品出口。
　　（二）推動國內(nei) 區域協調發展。按照國家對重點產(chan) 業(ye) 布局和產(chan) 業(ye) 轉移的總體(ti) 部署，形成有利於(yu) 發揮地區比較優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 鏈合理分工的新局麵。鼓勵東(dong) 部地區重點發展高端產(chan) 業(ye) 、高增值環節和總部經濟，提高貿易的質量和效益，發揮示範帶動作用。支持中西部地區結合地方實際，積極承接東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 轉移，規模與(yu) 質量並重提升。加快沿邊開放步伐，有序發展跨境經濟合作區，擴大與(yu) 周邊國家經貿往來。
　　（三）推動各類外貿經營主體(ti) 協調發展。鼓勵行業(ye) 龍頭企業(ye) 延長產(chan) 業(ye) 鏈，提高國際化經營水平。推動優(you) 勢企業(ye) 強強聯合、跨地區兼並重組和對外投資合作。加快形成一批在全球範圍內(nei) 配置要素資源、布局市場網絡的具有跨國經營能力的大企業(ye) 。鼓勵創新型、創業(ye) 型和勞動密集型中小微企業(ye) 發展，支持企業(ye) 走“專(zhuan) 精特新”和與(yu) 大企業(ye) 協作配套發展的道路。支持有創新能力的外向型民營企業(ye) 發展。
　　（四）推動外貿商品結構調整。加強對重點行業(ye) 出口的分類指導。繼續鞏固和提升紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料製品等勞動密集型產(chan) 品在全球的主導地位。提升農(nong) 產(chan) 品精深加工能力和特色發展水平。強化電力、軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備製造業(ye) 和大型成套設備出口的綜合競爭(zheng) 優(you) 勢，著力擴大投資類商品出口。進一步提高節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。擴大先進技術設備、關(guan) 鍵零部件等進口，促進產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化升級。穩定能源資源產(chan) 品進口，完善戰略儲(chu) 備體(ti) 係。合理增加一般消費品進口，引導境外消費回流。促進貿易平衡，繼續對最不發達國家部分進口產(chan) 品實施零關(guan) 稅待遇。
　　（五）推動貿易方式優(you) 化。做強一般貿易，擴大一般貿易規模，提升一般貿易出口產(chan) 品的附加值，增加品牌產(chan) 品出口，發揮品牌增值效應，提高盈利能力。創新加工貿易模式，促進沿海地區加工貿易轉型升級，向品牌、研發、分撥和結算中心等產(chan) 業(ye) 鏈高端延伸，穩妥推進有條件的企業(ye) 將整機、零部件、原材料配套、研發結算等向內(nei) 陸和沿邊地區轉移，形成產(chan) 業(ye) 集群，構建發展新格局。加快邊境貿易創新發展和轉型升級。
　　（六）大力發展服務貿易。推動服務貿易便利化。培育服務新業(ye) 態，加強研發服務、技術轉移等科技服務業(ye) 發展。穩定和拓展旅遊、運輸、勞務等傳(chuan) 統服務業(ye) 出口；擴大金融、物流等服務業(ye) 對外開放；重點培育和擴大通信、金融、會(hui) 計等新興(xing) 服務貿易，提升服務業(ye) 國際化水平，提高服務貿易在對外貿易中的比重。推進國內(nei) 服務市場健全製度、標準、規範和監管體(ti) 係，促進專(zhuan) 業(ye) 人才和專(zhuan) 業(ye) 服務跨境流動便利。積極發展服務外包。
　　四、加快提升對外貿易國際競爭(zheng) 力
　　（一）加快提升出口產(chan) 品技術含量。加快運用現代技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，提升勞動密集型產(chan) 品質量、檔次和技術含量，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向中高端邁進。利用資本市場大力支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 收購兼並。著力構建以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研貿相結合的技術創新體(ti) 係。加大科技創新投入，支持企業(ye) 原始創新。鼓勵企業(ye) 以進口、境外並購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術，促進消化吸收再創新。支持國內(nei) 企業(ye) 通過自建、合資、合作等方式設立海外研發中心。鼓勵跨國公司和境外科研機構在我國設立研發機構。支持企業(ye) 、行業(ye) 組織參與(yu) 國際標準製訂，大力推動我國標準國際化，支持通信等領域的技術標準在海外推廣應用。
　　（二）加快培育外貿品牌。研究建立出口品牌統計製度。引導企業(ye) 加強品牌建設。推動有條件的地區、行業(ye) 和企業(ye) 建立品牌推廣中心，推介擁有核心技術的品牌產(chan) 品。鼓勵企業(ye) 創立品牌，鼓勵有實力的企業(ye) 收購品牌，大力培育區域性、行業(ye) 性品牌。支持企業(ye) 開展商標和專(zhuan) 利的國外注冊(ce) 保護，開展海外維權。采取多種方式，加大中國品牌海外推介力度。
　　（三）加快提高出口產(chan) 品質量。積極采用國際先進質量標準，建立國際認可的產(chan) 品檢測和認證體(ti) 係，鼓勵企業(ye) 按照國際標準組織生產(chan) 和質量檢驗。推動出口產(chan) 品質量安全示範區建設。加快推進與(yu) 重點出口市場檢驗體(ti) 係和證書(shu) 互認。加強重要產(chan) 品追溯體(ti) 係建設，完善產(chan) 品質量安全風險預警與(yu) 快速反應機製，建立完善出口產(chan) 品質量檢測公共平台，支持出口企業(ye) 開展質量管理體(ti) 係認證。加強出口農(nong) 產(chan) 品質量提升工作，加大對外技術質量磋商談判力度，穩定出口食品農(nong) 產(chan) 品質量安全水平。嚴(yan) 厲打擊出口侵犯知識產(chan) 權和假冒偽(wei) 劣商品違法行為(wei) 。
　　（四）加快建立出口產(chan) 品服務體(ti) 係。鼓勵企業(ye) 將售後服務作為(wei) 開拓國際市場的重要途徑，提升服務質量，完善服務體(ti) 係。鼓勵企業(ye) 有計劃地針對不同市場、不同產(chan) 品，采取與(yu) 國外渠道商合作、自建等方式，建設服務保障支撐體(ti) 係，完善售後服務標準，提高用戶滿意度。積極運用信息技術發展遠程監測診斷、運營維護、技術支持等售後服務新業(ye) 態。在境外建立電力、通信、軌道交通等大型成套設備的售後維修服務中心和備件生產(chan) 基地，帶動中國裝備和服務出口。
　　（五）加快培育新型貿易方式。大力推動跨境電子商務發展，積極開展跨境電子商務綜合改革試點工作，抓緊研究製訂促進跨境電子商務發展的指導意見。培育一批跨境電子商務平台和企業(ye) ，大力支持企業(ye) 運用跨境電子商務開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業(ye) 通過規範的“海外倉(cang) ”等模式，融入境外零售體(ti) 係。促進市場采購貿易發展，培育若幹個(ge) 內(nei) 外貿結合商品市場，推進在內(nei) 外貿結合商品市場實行市場采購貿易，擴大商品出口。培育一批外貿綜合服務企業(ye) ，加強其通關(guan) 、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。
　　（六）加強區域開放載體(ti) 建設。深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放，在全國複製推廣改革試點經驗。推進廣東(dong) 、天津、福建三個(ge) 新設自由貿易試驗區的建設，做好中國（上海）自由貿易試驗區擴區等工作，並逐步擴大試點範圍，形成各具特色的改革開放高地。積極探索開放平台轉型升級的新途徑，將國家級經濟技術開發區、國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、海關(guan) 特殊監管區域等各類園區打造成為(wei) 我國高端製造、物流、研發、銷售、結算、維修中心。
　　（七）加快建設對外貿易平台。加快外貿轉型升級基地建設，培育一批綜合型、專(zhuan) 業(ye) 型和企業(ye) 型基地。加快貿易促進平台建設，培育若幹個(ge) 國際知名度高、影響力大的國家級會(hui) 展平台，打造重點行業(ye) 國際知名專(zhuan) 業(ye) 展會(hui) 。培育一批進口促進平台，發揮其對進口的促進作用。加強培育有國際影響力的證券、大宗商品及金融衍生品市場，提升參與(yu) 國際市場競爭(zheng) 的能力。加快國際營銷網絡建設，鼓勵企業(ye) 在境外建設展示中心、分撥中心、批發市場、零售網點等。
　　五、全麵提升與(yu) “一帶一路”沿線國家經貿合作水平
　　（一）深化貿易合作。穩定勞動密集型產(chan) 品等優(you) 勢產(chan) 品對沿線國家出口，抓住沿線國家基礎設施建設機遇，帶動大型成套設備及技術、標準、服務出口。順應沿線國家產(chan) 業(ye) 轉型升級趨勢，加快機電產(chan) 品和高新技術產(chan) 品出口。加快與(yu) 相關(guan) 國家開展農(nong) 產(chan) 品檢驗檢疫合作及準入談判，擴大與(yu) 沿線國家農(nong) 產(chan) 品貿易。擴大自沿線國家進口，促進貿易平衡。
　　（二）大力拓展產(chan) 業(ye) 投資。推動我國優(you) 勢產(chan) 業(ye) 產(chan) 能走出國門，促進中外產(chan) 能合作，拓展發展空間。鼓勵較高技術水平的核電、發電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車製造等行業(ye) 企業(ye) 到沿線國家投資。支持輕工紡織、食品加工等行業(ye) 企業(ye) 到沿線國家投資辦廠。開展農(nong) 牧漁業(ye) 、農(nong) 機及農(nong) 產(chan) 品流通等領域深度合作。深化能源資源合作，加強海洋經濟合作。支持境外產(chan) 業(ye) 園區、科技園區等建設，促進產(chan) 業(ye) 集聚發展。
　　（三）優(you) 化周邊經貿發展格局。鞏固和擴大電力輸送、光纜通信等合作，加快形成麵向中亞(ya) 、俄蒙、新歐亞(ya) 大陸橋、東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) 等地區的國際大通道。以重點經貿產(chan) 業(ye) 園區為(wei) 合作平台，著力推進重點開發開放試驗區、境外經貿合作區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區建設，共同打造若幹國際經濟合作走廊。紮實推動中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設，指導我國企業(ye) 有序參與(yu) 建設活動。
　　六、努力構建互利共贏的國際合作新格局
　　（一）加快對外貿易與(yu) 對外投資有效互動。深化對外投資管理體(ti) 製改革，實行備案為(wei) 主的管理模式，提高對外投資便利化水平。加快推進簽訂高水平的投資協定，推動製訂投資規則。大力推動中國裝備“走出去”，推進國際產(chan) 能合作，提升合作層次。著力推動家用電器、機械裝備等行業(ye) 有實力、有條件的企業(ye) 加快境外產(chan) 業(ye) 合作，積極穩妥開展境外技術和營銷網絡等並購。深化國際能源資源開發和加工互利合作，穩步推進境外農(nong) 業(ye) 投資合作，帶動相關(guan) 產(chan) 品進出口。創新對外投資合作方式，支持開展綠地投資、聯合投資等，帶動我國產(chan) 品、技術、標準、服務出口。
　　（二）進一步提高利用外資的質量和水平。穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。創新利用外資管理體(ti) 製，探索實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式。將承接國際製造業(ye) 轉移和促進國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級相結合，積極引導外資投向新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高新技術、節能環保等領域。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、采購中心、財務管理中心，促進引資與(yu) 引智相結合，進一步發揮外資作為(wei) 引進先進技術、管理經驗和高素質人才載體(ti) 的作用。
　　（三）加快實施自貿區戰略。繼續維護多邊貿易體(ti) 製在全球貿易發展中的主導地位，以開放的態度加快實施自貿區戰略，發揮自貿區對貿易投資的促進作用。盡早簽署並實施中國—韓國、中國—澳大利亞(ya) 自貿協定，積極推動中國—東(dong) 盟自貿區升級談判，推進中日韓、區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係（RCEP）、中國—海灣國家合作委員會(hui) 、中國—以色列、中國—斯裏蘭(lan) 卡等自貿協定談判和建設進程，穩步推進亞(ya) 太自貿區建設，適時啟動與(yu) 其他經貿夥(huo) 伴的自貿協定談判。大力推動內(nei) 地和港澳的經濟一體(ti) 化，繼續推進兩(liang) 岸經貿合作製度化。加強頂層設計，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自貿區，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自貿區網絡。
　　七、營造法治化國際化營商環境
　　（一）優(you) 化公平競爭(zheng) 的市場環境。學習(xi) 借鑒成熟市場經濟國家的貿易規製，完善符合我國國情和國際慣例的外貿法律法規體(ti) 係。加強外貿企業(ye) 誠信體(ti) 係建設，建立商務、海關(guan) 、質檢、工商等部門協調機製，探索建立進出口企業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係，以適當方式對外公布或推薦我信用狀況良好的企業(ye) 。加強知識產(chan) 權保護，依法查處製售侵權假冒商品違法企業(ye) ，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機製。探索建立規範外貿經營秩序新模式，完善重點行業(ye) 進出口管理和競爭(zheng) 自律公約機製。加強外貿及產(chan) 業(ye) 政策的合規性審查。加強雙邊對話與(yu) 合作，促美歐等發達國家放寬對華出口管製。
　　（二）提高貿易便利化水平。加大貿易便利化改革力度，降低貿易成本。推進大通關(guan) 建設，全麵實現口岸管理相關(guan) 部門信息互換、監管互認、執法互助。加快區域通關(guan) 一體(ti) 化改革，建立高效便捷的通關(guan) 製度，推行通關(guan) 作業(ye) 無紙化。增強海關(guan) 查驗的針對性和有效性。加快電子口岸建設，推進國際貿易“單一窗口”建設。建立完善國際貿易供應鏈管理機製，推動實施“經認證的經營者”（AEO）國際互認。清理規範進出口環節經營性服務和收費，切實減輕企業(ye) 負擔。
　　（三）提升國際經貿規則話語權。推進全球經濟治理體(ti) 係改革，推動引領多邊、區域、雙邊國際經貿規則製訂。繼續深入參與(yu) 多邊貿易體(ti) 製運作，廣泛參與(yu) 出口管製國際規則和管製清單製訂。積極參與(yu) 全球價(jia) 值鏈合作，加強貿易增加值核算體(ti) 係建設，建立健全全球價(jia) 值鏈規則製訂與(yu) 利益分享機製。
　　（四）積極應對貿易摩擦。建立應對貿易摩擦部門協調機製，加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機製建設，強化貿易摩擦預警信息公共服務，積極提供法律技術谘詢和服務，指導相關(guan) 行業(ye) 和企業(ye) 應對貿易摩擦。積極參加多雙邊規則談判，充分利用世界貿易組織規則，有效化解貿易摩擦和爭(zheng) 端。分析評估國外貿易投資法律、政策及措施，調查涉及我國的歧視性貿易壁壘措施並開展應對。依法發起貿易救濟調查，維護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 安全和企業(ye) 合法權益。
　　八、完善政策體(ti) 係
　　（一）深化外貿體(ti) 製改革。完善外貿政策協調機製，加強財稅、金融、產(chan) 業(ye) 、貿易等政策之間的銜接和配合。完善外貿促進政策和體(ti) 係。根據安全標準、環保標準、社會(hui) 責任等要求，依法完善商品進出口管理。加強外貿行政審批事項下放後的監管體(ti) 係建設，強化事中事後監管。優(you) 化通關(guan) 、質檢、退稅、外匯管理方式等，加快海關(guan) 特殊監管區域整合優(you) 化，支持跨境電子商務、外貿綜合服務平台、市場采購貿易等新型貿易方式發展。
　　（二）加強貿易政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的協調。適時修訂產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄和外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄。促進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 國際化發展，密切跟蹤世界科技和產(chan) 業(ye) 發展方向，突破一批關(guan) 鍵核心技術，加快形成先導性、支柱性產(chan) 業(ye) 。加強貿易政策和產(chan) 業(ye) 政策的互動，鼓勵優(you) 勢產(chan) 業(ye) 產(chan) 能向外拓展發展空間。加快產(chan) 業(ye) 布局調整，推進區域協調發展。進一步深化國際產(chan) 業(ye) 合作，提高國際競爭(zheng) 力。
　　（三）完善財稅政策。在現有支持政策基礎上進一步豐(feng) 富和完善支持內(nei) 容和方式，加強對社會(hui) 資金的引導，改善公共服務，促進優(you) 化對外貿易結構和布局，推動創新發展、品牌培育、產(chan) 品和服務質量提升及國際營銷網絡、境外服務機構建設。促進邊境貿易發展。完善支持服務貿易發展的政策促進體(ti) 係。進一步優(you) 化進出口關(guan) 稅結構。逐步實施國際通行的退稅政策，進一步完善出口退稅分擔機製。
　　（四）完善金融政策。鼓勵金融機構為(wei) 企業(ye) 在境外提供融資支持。支持金融機構靈活運用流動資金貸款等方式，加強對有效益的企業(ye) 的信貸支持。積極創新外匯儲(chu) 備運用，通過外匯儲(chu) 備委托貸款等多種方式支持企業(ye) “走出去”。研究建立融資保險長期製度性安排，強化對外貿發展的促進和保障作用。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，繼續完善人民幣匯率形成機製。鼓勵金融機構向企業(ye) 提供更多的直接或間接投融資產(chan) 品，開發適應實體(ti) 經濟發展需要的避險產(chan) 品和風險管理工具，幫助企業(ye) 有效規避匯率風險。大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機製，不斷創新產(chan) 品和服務。鼓勵金融機構“走出去”，加快金融機構海外布局，提高為(wei) 實體(ti) 企業(ye) 服務的能力。
　　（五）提高公共服務能力。加強對重點市場相關(guan) 法律、準入政策、技術法規等收集發布。加快技術性貿易措施公共信息服務平台建設。發揮駐外使領館在提供市場信息、應對貿易摩擦等方麵的作用。深化商協會(hui) 管理體(ti) 製改革，推動其在行業(ye) 信息交流、行業(ye) 標準體(ti) 係建設、組織企業(ye) 參加國內(nei) 外展會(hui) 、推進行業(ye) 自律等方麵發揮更大作用。加強外貿人才培養(yang) ，營造良好的外貿人才發展環境。大力發展職業(ye) 教育和培訓，提升勞動者職業(ye) 技能。
　　九、加強組織實施
　　培育外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢是一項長期的、涉及麵廣的係統工作，各有關(guan) 方麵要加強協調，形成合力。商務部要會(hui) 同相關(guan) 部門製訂培育外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢的行動計劃，建立協調工作機製。各部門要抓緊研究製訂具體(ti) 工作方案。地方各級人民政府要結合本地實際，出台有針對性的相關(guan) 措施，抓好政策落實工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月12日

　　（本文有刪減）