近日，中央財經委員會(hui) 第八次會(hui) 議專(zhuan) 題研究暢通國民經濟循環和現代流通體(ti) 係建設問題，習(xi) 近平總書(shu) 記突出強調要“統籌推進現代流通體(ti) 係硬件和軟件建設，發展流通新技術新業(ye) 態新模式，完善流通領域製度規範和標準，培育壯大具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) ，為(wei) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐”，從(cong) 理論和現實層麵深刻分析了流通體(ti) 係在國民經濟中的地位和作用，為(wei) 構建現代化水平的流通體(ti) 係指明了方向。

建設現代流通體(ti) 係，是經濟高質量發展的必然要求。在社會(hui) 大生產(chan) 中，流通業(ye) 是一頭連接生產(chan) 、一頭連接消費的重要環節，對於(yu) 提高國民經濟總體(ti) 運行效率發揮著基礎支撐作用，被稱為(wei) 拉動經濟發展的“火車頭”，也是反映一個(ge) 國家經濟繁榮程度的重要窗口。改革開放40多年來，我國從(cong) 一個(ge) 農(nong) 業(ye) 大國發展成為(wei) 全球最大的製造業(ye) 國家，人民群眾(zhong) 的生活水平向全麵小康邁進，流通業(ye) 發揮了基礎性和先導性作用。同時也要看到，我國流通體(ti) 係現代化程度不高，無論硬件還是軟件方麵，還有許多短板和痛點，不銜接、不平衡、不充分的矛盾依然突出。加強現代流通體(ti) 係建設，是打造新發展格局的一項戰略任務；統籌硬件軟件建設，加快補齊短板，優(you) 化營商環境，是建設現代流通體(ti) 係的迫切需要。

加快硬件建設補短板，應突出網絡建設。一是補齊節點設施短板。經過40多年超常規發展，我國公鐵水航管等交通基礎設施網絡基本成形，但相應的節點建設相對滯後。比如高鐵物流設施、貨運機場及全貨機、多式聯運轉運設施，以及各類物流樞紐、物流園區、配送中心、貨運場站等節點設施布局不均衡、功能不完善，嚴(yan) 重製約物流體(ti) 係網絡化運作。二是補齊城鄉(xiang) 物流短板。隨著城市擴張、城市群發展，城市居民消費品物流必需的基礎設施被迫外遷。在居民密集的大城市周邊，物流園區、配送中心等用地“一地難求”。市內(nei) 物流網點不足，“最後一公裏”流通不暢，“買(mai) 菜難”“買(mai) 菜貴”問題有待解決(jue) 。在新型城鎮化建設中物流基礎設施配套不足，縣域經濟、特色產(chan) 業(ye) 物流體(ti) 係不健全，特別是農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施不能滿足需要。三是補齊應急物流短板。今年抗擊新冠肺炎疫情過程中，交通運輸網絡和應急物流體(ti) 係發揮了重要作用，有力保障了應急救援及生活物資的流通，但也反映出一些問題。如何補齊基礎設施短板，構建平急結合、軍(jun) 民融合的應急物流網絡體(ti) 係，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定，也是現代化流通體(ti) 係建設的重要內(nei) 容。

加快完善軟件優(you) 環境，重在製度保障。一是用地保障。流通物流基礎設施同供水、供電、供暖、供氣一樣，都是保障城市正常運轉和居民生活必需的剛性需求，具有基礎性和準公益性質，其建設用地應納入城鄉(xiang) 建設總體(ti) 規劃。要根據城市人口規模作出強製性規劃，優(you) 先保障國家物流樞紐、示範物流園區用地需求，居民小區、機關(guan) 學校、商場市場等都應配建相應的物流設施。對物流設施用地實施嚴(yan) 格的用途管製，不論政府和企業(ye) 都不得隨意變更用地性質。二是稅費保障。結合增值稅立法，降低和統一物流業(ye) 增值稅稅率。允許集團型流通和物流企業(ye) 實現跨法人企業(ye) 所得稅匯總納稅。把物流業(ye) 土地使用稅減半征收政策納入常態化機製，擴大到所有符合條件的物流企業(ye) 倉(cang) 庫。清理規範涉企收費，嚴(yan) 禁違規收費。全麵推廣高速公路差異化收費，進一步降低通行成本。三是執法保障。深化流通物流領域“放管服”改革，進一步簡化和取消行政審批手續，推動相關(guan) 管理部門電子政務係統建設和全國聯網運行。推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開放共享，避免多頭管理和重複監管。建立覆蓋全國的“證照互認製度”，允許異地分支機構備案使用。適應電子商務、平台經濟等流通領域發展特點，運用現代信息技術實施線上線下統一監管。加強流通領域法製化、標準化和誠信體(ti) 係建設，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化。

貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 現代流通體(ti) 係建設的重要講話精神，我們(men) 要立足當前，補齊基礎設施短板，優(you) 化營商環境，降低流通成本，提高流通效率。同時著眼長遠，推進傳(chuan) 統物流企業(ye) 智慧化改造，培育壯大具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) ，促進物流業(ye) 與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展，形成供需互促、產(chan) 銷並進的良性循環，城鄉(xiang) 一體(ti) 、內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡，為(wei) 推動經濟高質量發展、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力支撐。

［作者係华体会登录界面副會(hui) 長、华体会体育客服电话多少副會(hui) 長（執行），“十四五”國家發展規劃專(zhuan) 家委員會(hui) 委員，原文刊發在9月14日《經濟日報》頭版］