自貿區升級下的冷鏈機遇和挑戰

——2020中國自貿區（港）冷鏈產(chan) 業(ye) 峰會(hui) 致辭

华体会登录界面副會(hui) 長兼秘書(shu) 長 崔忠付

（二〇二〇年九月三日）

9月3日，由华体会登录界面主辦，华体会登录界面冷鏈物流專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 承辦，海南省交通物流協會(hui) 、海南省物流與(yu) 采購聯合會(hui) 協辦的“2020中國自貿區（港）冷鏈產(chan) 業(ye) 峰會(hui) ”在海口召開。华体会登录界面副會(hui) 長兼秘書(shu) 長崔忠付出席並致辭。（以下為(wei) 講話內(nei) 容）

當前自貿區和自貿港已成為(wei) 承載我國進一步深化改革開放，激活經濟發展新動能的重要平台。而隨著每年上千億(yi) 美元生鮮進出口食品市場需求的爆發，跨境食品貿易成為(wei) 我國17個(ge) 自貿區和海南自貿港相繼布局的重點，冷鏈物流作為(wei) 不可或缺的配套設施，也受到各地有關(guan) 部門的高度重視。我國跨境冷鏈行業(ye) 呈現以下發展特點：

（一）跨境冷鏈市場需求進一步增長

隨著全球範圍內(nei) 農(nong) 產(chan) 品、冷鏈食品產(chan) 地、加工地和消費市場重塑，冷鏈全球性需求正在增加，以生鮮電商為(wei) 標誌，生鮮農(nong) 產(chan) 品、冷鏈食品行業(ye) 蓬勃發展，為(wei) 食品冷鏈提供了巨大的發展空間，以肉類及製品、水海產(chan) 品、速凍食品及乳製品為(wei) 代表的冷鏈行業(ye) 走上了提升期的軌道。2020年1-7月，我國共進口肉類185.24億(yi) 美元，與(yu) 上年同期相比增長94.8%；水果及堅果進口額達73.43億(yi) 美元，同比增長6%。

（二）跨境冷鏈營商環境持續優(you) 化

近年來國家有關(guan) 部門和各地方政府對於(yu) 跨境冷鏈物流發展高度關(guan) 注，國家層麵出台的跨境冷鏈物流相關(guan) 政策，從(cong) 多維度指導冷鏈行業(ye) 健康發展。相關(guan) 政策主要涵蓋優(you) 化鮮活產(chan) 品檢驗檢疫流程、加快通關(guan) 放行、支持建設海關(guan) 監管作業(ye) 場所、打造口岸公共信息服務平台等方麵。以廣州南沙口岸為(wei) 例，今年以來，廣州海關(guan) 在南沙海港推行全鏈條“零接觸”冷鏈監管新模式，加大“智慧海關(guan) ”建設成果應用力度，依托2019年新建成的封閉式冷鏈查驗存儲(chu) 一體(ti) 化設施開展“封閉式”查驗。收發貨人及代理人免於(yu) 到場協助查驗，為(wei) 企業(ye) 節約了大量的人力和時間成本，從(cong) 而實現通關(guan) 效率提升與(yu) 營商環境優(you) 化“雙豐(feng) 收”。

（三）跨境冷鏈基礎設施不斷完善

截至2020年6月底，全國31個(ge) 省、市、自治區現有海關(guan) 特殊監管區域155個(ge) ，其中綜合保稅區134個(ge) ，保稅區9個(ge) ，保稅港區8個(ge) 。隨著跨境冷鏈的發展，保稅型冷庫需求快速增加。2019年冷鏈物流百強企業(ye) 數據顯示，5.71%的百強冷庫含有保稅型業(ye) 務，與(yu) 上年相比有明顯增長。近年來隨著港口冷鏈業(ye) 務增加，我國臨(lin) 港冷鏈物流產(chan) 業(ye) 發展迅猛，有效提升了港口作業(ye) 服務效率和延伸了港口冷鏈物流產(chan) 業(ye) 鏈。

2020年是“十三五”收官之年，今年上半年極不尋常，新冠肺炎疫情席卷全球，給我國經濟社會(hui) 發展帶來了前所未有的衝(chong) 擊，跨境食品貿易也麵臨(lin) 一係列挑戰。受新冠肺炎疫情影響，跨境生鮮食品貿易麵臨(lin) 諸多不確定性。

（一）食品安全風險

海關(guan) 總署出台一係列措施，加強對進口冷鏈食品的源頭管控：一是堅持關(guan) 口前移，要求向中國出口冷鏈食品的全部105個(ge) 國家或地區的政府部門做好預防措施，保證輸華食品安全；二是開展遠程視頻檢查；三是針對近期一些國家肉類水產(chan) 品企業(ye) 發生聚集性感染疫情，采取暫停其產(chan) 品進口等措施。

（二）進口商信心受到影響

凍品、海鮮產(chan) 品外包裝樣本新冠病毒核酸檢測結果陽性時有發生，給跨境生鮮進口增加了不確定性，部分進口商遭受一定程度的經濟損失，信心受到影響，國內(nei) 訂單、貨量有所減少。

（三）進口生鮮市場價(jia) 格波動

由於(yu) 增加消殺、港口查驗等工作環節，因此相應成本有所增加，時效性受到影響。消費者短期需求疲軟，需求量受到影響，成本和收益的不確定性造成進口肉類、水海產(chan) 品市場價(jia) 格有所波動。

隨著我國對新冠肺炎疫情的防控成果凸顯，整體(ti) 進出口貿易狀態得到逐步緩解，疫情防控常態化，跨境冷鏈各環節運轉效率穩步提升，下半年陸續恢複正常。

6月1日，國家正式發布《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，把海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。在自貿區升級背景下，跨境冷鏈物流迎來新的機遇，海南自貿港冷鏈物流發展優(you) 勢突出、機遇顯著。

（一）海南本地產(chan) 業(ye) 發展定位和冷鏈融合度高

海南省在果蔬種植加工產(chan) 業(ye) 方麵優(you) 勢明顯，是我國冬季瓜菜的主要輸出省份。同時在發展海洋牧場經濟方麵增長潛力巨大，羅非魚產(chan) 品出口在國內(nei) 一直位居前列。

（二）地理位置和空間優(you) 勢

海南管轄著約200萬(wan) 平方公裏的海域，具備海洋資源優(you) 勢以及背靠大陸、麵向東(dong) 盟、連通海上絲(si) 路的區位優(you) 勢。以國際冷鏈物流樞紐為(wei) 抓手做好外向型經濟的進一步延伸，是海南可以去深入研究和把握的市場機遇。

（三）政策優(you) 勢助力自貿區（港）冷鏈業(ye) 務發展

海南自貿港政策體(ti) 現了國家堅持擴大進口戰略的決(jue) 心，有利於(yu) 更加快速、高效地把全球好貨帶給國內(nei) 消費者。

對於(yu) 未來自貿區冷鏈產(chan) 業(ye) 的發展，我在此提出三點建議：

一、堅持開放先行，加快政策的落實與(yu) 推廣

自貿區最終發展高度取決(jue) 於(yu) 政策創新的力度。需切實推行高水平貿易自由化、便利化政策，尤其是金融稅收政策。比如加快FT賬戶的落地實施，進一步推動金融放開；建立適應自貿港發展的財稅製度，簡化稅製。此外，在推動航運航線發展、完善加工稅收，以及物流項目用地等方麵，應加快出台相關(guan) 支持政策的實施方案與(yu) 細則。

二、完善冷鏈配套設施，推動區域產(chan) 業(ye) 協同發展

一方麵政府通過政策、財稅、土地、補貼等措施吸引企業(ye) 投資冷鏈物流基礎設施；另一方麵，企業(ye) 通過基礎設施建設、網絡搭建等措施逐步拓展輻射能力和密度，政府和企業(ye) 共同發力多維度搭建供應鏈能力，推動區域產(chan) 業(ye) 協同化發展。

三、出台優(you) 惠政策，完善自貿區冷鏈人才引進與(yu) 培養(yang) 機製

鼓勵引進各類高端緊缺人才，完善人才培養(yang) 與(yu) 引進機製，暢通人才落戶渠道。對冷鏈物流、物流金融、國際貿易等物流相關(guan) 行業(ye) 的高級管理人員和高端專(zhuan) 業(ye) 人才，給予住房、醫療保障、戶籍等方麵的優(you) 惠或便利。