由华体会登录界面發起，國家電網公司、招商局集團、中國建築總公司、中航集團、蒙牛乳業(ye) 、粵港供水等28家研究機構和國有企業(ye) 參與(yu) 編製的《國有企業(ye) 采購操作規範》團體(ti) 標準，將於(yu) 2019年5月1日起實施，這是備受行業(ye) 關(guan) 注的大事。為(wei) 此，华体会登录界面副會(hui) 長、公共采購分會(hui) 會(hui) 長蔡進在北京接受記者專(zhuan) 訪，回答了記者的提問。

問：國有企業(ye) 的采購數額巨大、覆蓋麵廣，社會(hui) 關(guan) 注度高。我國《招標投標法》和《政府采購法》已經實施多年，你們(men) 為(wei) 什麽(me) 還要以行業(ye) 協會(hui) 的名義(yi) 編製和發布《國有企業(ye) 采購操作規範》？

蔡進：第一，編製《國有企業(ye) 采購操作規範》，是行業(ye) 健康發展的需要。

國有企業(ye) 是公有製經濟的重要組成部分和實現形式。在經濟發展方麵，中央企業(ye) 是火車頭；在科技創新方麵，中央企業(ye) 是排頭兵；在“走出去”方麵，中央企業(ye) 是先鋒隊。國有企業(ye) 的采購既關(guan) 係企業(ye) 的經濟效益和發展前景，也關(guan) 係到國有資產(chan) 的保值增值，更是社會(hui) 輿論和民眾(zhong) 普遍關(guan) 注的熱點問題。而國有企業(ye) 采購領域又缺乏適用的法律法規。《招標投標法》《政府采購法》兩(liang) 部法律都沒有全部覆蓋國有企業(ye) 的采購活動。部門行政規章關(guan) 於(yu) 企業(ye) 采購的規定較為(wei) 籠統，可操作性也不強。因此，行業(ye) 的健康發展，正在呼喚一部行業(ye) 性的標準出台。

第二，編製《國有企業(ye) 采購操作規範》，是廣大國有企業(ye) 的呼聲。

國企采購兼具公共采購和企業(ye) 采購的雙重屬性。如何處理好“合規”與(yu) “效率”之間的矛盾，是國有企業(ye) 采購部門麵臨(lin) 的最大困惑。隨著國有企業(ye) 黨(dang) 風廉政建設和巡視全覆蓋的持續深入，紀檢部門和審計機構對“合規性”的嚴(yan) 格要求，與(yu) 企業(ye) 內(nei) 部規章出現嚴(yan) 重脫節，導致許多國有企業(ye) 人員反映“越來越不會(hui) 采購”。一些國有企業(ye) 領導怕擔責任，無論采購額大小、無論采購標的屬性如何，“逢采必招”，導致采購效率和企業(ye) 效益嚴(yan) 重受損，成為(wei) 困擾業(ye) 界的一大難題。廣大國有企業(ye) 都在呼籲盡快編製一部專(zhuan) 門性的行業(ye) 規範。

第三，編製《國有企業(ye) 采購操作規範》，是我們(men) 行業(ye) 協會(hui) 的使命。

參與(yu) 起草行業(ye) 標準、發起編製團體(ti) 標準，是行業(ye) 協會(hui) 的基本職責和主要工作模式。近期，國務院辦公廳發布《通知》，明確“凡是與(yu) 企業(ye) 生產(chan) 經營活動密切相關(guan) 的任意標準或規範出台前，各地區、各部門都要通過多種方式聽取企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的意見，做好溝通協調，提高企業(ye) 貫徹落實的積極性”。华体会登录界面基於(yu) 供應鏈管理的專(zhuan) 業(ye) 性和國際接軌的前瞻性考量，及時組織業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家和相關(guan) 企業(ye) 處理課題組，起草和編製了《國有企業(ye) 采購管理規範》，就是為(wei) 了填補空白，呼應會(hui) 員企業(ye) 的需求，搭建政府和企業(ye) 之間的溝通橋梁，促進國企采購事業(ye) 的健康發展。

問：這個(ge) 標準的使用範圍是是什麽(me) ？有哪些主要內(nei) 容？

蔡進：第一、本標準第一章明確規定了適用範圍：“本標準規定了國有企業(ye) （以下簡稱企業(ye) ）的采購流程和通用要求，以及各種采購方式的適用條件和程序規則。本標準適用於(yu) 國有企業(ye) 在中國關(guan) 境內(nei) 開展的非依法必須招標項目的采購活動。”

眾(zhong) 所周知，我國的《招標投標法》適用於(yu) 在中華人民共和國關(guan) 境內(nei) 進行的一切招標投標活動，不僅(jin) 包括必須進行招標的活動，也包括必須招標以外的所有招標投標活動。其中，法律對必須招標的項目做了較為(wei) 嚴(yan) 格的專(zhuan) 屬規定。本標準所稱“非必須招標項目”指法律規定必須進行招標之外的工程、貨物和服務項目。包括五種情形：一是非法律規定必須招標的工程項目；二是依法必須招標可以不進行招標的工程項目；三是依法必須招標失敗後不再進行招標的工程項目；四是非關(guan) 境外機電產(chan) 品依法必須進行招標的項目；五是非必須招標采購的其他項目。

第二、關(guan) 於(yu) 標準的主要內(nei) 容。本標準嚴(yan) 格按照《標準法》的有關(guan) 規定編製，共有四個(ge) 章節：第一章是範圍，第二章是術語和定義(yi) ，第三章是采購流程和一般要求；第四章是采購方式。還有兩(liang) 個(ge) 附件，即企業(ye) 項目采購指南和企業(ye) 運營采購指南。本標準的重點是第四章。

問：請問這次發布的《國有企業(ye) 采購操作規範》對國有企業(ye) 的采購實踐具有法律效力嗎？

蔡進：《國有企業(ye) 采購操作規範》團體(ti) 標準是按照GB/T 1.1—2009的規則起草，由华体会登录界面提出，由华体会登录界面團體(ti) 標準化技術委員會(hui) 歸口管理的。

本標準屬於(yu) 行業(ye) 推薦性自律規範，適用於(yu) 廣大國有企業(ye) 的采購管理與(yu) 執行機構，也適用於(yu) 國有企業(ye) 采購代理機構。除依法必須招標的工程建設項目和其他項目應執行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》以外，其他的各類采購項目，可以參照執行本標準的規定。其它類型的企業(ye) ，也可參照執行本標準進行采購。

本標準不屬於(yu) 強製性標準，可由國有企業(ye) 參照執行。在目前國企采購沒有專(zhuan) 門的法律法規、沒有行業(ye) 標準的形勢下，本標準將有效填補行業(ye) 標準缺失的空白，為(wei) 廣大國有企業(ye) 加強內(nei) 部管理提供參照和依據，為(wei) 推動行業(ye) 主管部門就國有企業(ye) 采購管理進行部門立法奠定基礎。

需要說明的是，本標準首次實施後，华体会登录界面將結合廣大國有企業(ye) 的實踐情況，對規範內(nei) 容進行修訂和完善。由於(yu) 本標準是國內(nei) 首部關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 采購的規範性文件，不妥之處在所難免，懇請廣大從(cong) 業(ye) 人員對《標準》的後續續訂提出寶貴意見和建議。

問：請問這次發布的《國有企業(ye) 采購操作規範》與(yu) 現行的法律、法規是什麽(me) 關(guan) 係？

蔡進：首先，今天發布的這個(ge) 標準，是對國有企業(ye) 采購有關(guan) 法律法規的補充和完善。規製國企采購的法律主要有兩(liang) 部，《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》。《招標投標法》僅(jin) 僅(jin) 規定了“招標”這一種采購方式，《政府采購法》則明確適用於(yu) “各級國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和團體(ti) 組織使用財政性資金的采購行為(wei) ”。兩(liang) 部法律都沒有全部覆蓋國有企業(ye) 的采購活動。本標準規定了國有企業(ye) 采購的辦法、組織及程序等內(nei) 容，適用於(yu) 國有企業(ye) 的全部采購行為(wei) ，是對現行法律法規的補充和完善。

其次，本標準是對部門行政規章的細化和落實。目前，國有企業(ye) 在采購方麵遵循的部門規章，主要是財政部2001年印發的《企業(ye) 國有資本與(yu) 財務管理暫行辦法》。這個(ge) 《暫行辦法》發布時間較早，對企業(ye) 采購的規定也較為(wei) 籠統，可操作性也不強。本標準是根據《暫行辦法》，結合廣大國有企業(ye) 的實踐探索，對國有企業(ye) 的采購活動進行了全麵規範。

再次，本標準在不違背法律規定的前提下，對有關(guan) 法條作出了擴展性解釋。比如當前很多國企反應的“下屬公司承接集團公司的業(ye) 務合同也要招投標”問題，本標準依據《招標投標法實施條例》第九條做出了擴展性解釋。《條例》規定“采購人依法能夠自行建設、生產(chan) 或者提供的，可不進行招標”。這裏的“采購人”一般指采購項目法人；我們(men) 的標準則規定 “采購人”在特定情形下可以是“集團法人”。這樣，當集團內(nei) 部已經形成長期的供應鏈配套關(guan) 係，集團內(nei) 部可以互相提供貨物、工程和服務時，依據《實施條例》第九條第二項可以不進行招標采購，而以其他方式授予合同。

問：本標準對促進國有企業(ye) 采購工作有哪些價(jia) 值？

蔡進：本標準對促進國有企業(ye) 采購工作有兩(liang) 方麵的價(jia) 值：

一是《操作規範》填補了法律法規和采購實踐之間的空白，是連接采購規製和采購實踐的橋梁和紐帶。一直以來，國有企業(ye) 開展采購，除了依據《招投投標法》招標外，一般都參照政府采購，缺乏相關(guan) 文件予以規範，更缺乏具體(ti) 的操作指引。因此，國企采購常常會(hui) 碰到不少問題，政府采購未提及但國企采購切實需要使用的采購方式如何操作，為(wei) 提升市場競爭(zheng) 力國企采購如何創新，如何讓國企采購既高效又合規？正是為(wei) 了解決(jue) 這些問題，华体会登录界面組織了《操作規範》的編寫(xie) ，這個(ge) 規範是為(wei) 國有企業(ye) 量身定做的，實打實地幫助國有企業(ye) 解決(jue) 了采購中的困惑和問題。《操作規範》從(cong) 企業(ye) 管理的視角設計了科學的采購方法和詳細操作流程，為(wei) 國有企業(ye) 采購提供了必要的方法論和工具箱。

二是《操作規範》具有一定的前瞻性，有利於(yu) 國有企業(ye) 采購向專(zhuan) 業(ye) 化和國際化發展。《操作規範》不是對中國現行采購法律法規的簡單解讀，也不是現有采購實踐做法的簡單堆砌，它既考慮到與(yu) 國際接軌，借鑒了包括《聯合國國際貿易法委員會(hui) 公共采購示範法》在內(nei) 的國際通行采購規則，又充分吸收了中國特色的采購實踐經驗。《操作規範》在我國加快加入GPA進程的大背景下出台，是對國有企業(ye) 采購和供應鏈管理的有益探索，也將為(wei) 我國采購領域未來的立法工作提供基礎素材。

問：這個(ge) 標準的可操作性如何？是如何與(yu) 我國國有企業(ye) 的采購實踐進行結合的？

蔡進：本標準凝聚了數十家大型國有企業(ye) 的先進管理經驗，經過40多位專(zhuan) 家曆時一年多的緊張工作，包括預研、立項、論證調研、編製、征求意見、審查發布等六個(ge) 階段，對當前國有企業(ye) 行之有效的采購經驗進行了提煉和定型，是國有企業(ye) 采購部門和業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家共同努力的成果和智慧的結晶。

第一，本標準提煉了兩(liang) 種通用的采購組織形式。將“集中采購”和“框架協議采購”歸納為(wei) 采購組織形式，列入采購流程，並對兩(liang) 種組織形式的適用條件、程序和注意事項作了明確規定。其中，將集中采購分為(wei) “批量集中采購”和“關(guan) 聯集中采購”兩(liang) 個(ge) 類型，是綜合了許多國有企業(ye) 成功的經驗和做法。

第二，本標準歸納了九種企業(ye) 常用、國際通用的采購方式。本標準依據一般、複雜、緊急和簡單項目，分別規定了四大類、九種不同的采購方式，基本能滿足企業(ye) 采購的各種情形。其中，根據供應鏈管理的需要，在借鑒聯合國《公共采購示範法》的基礎上，明確了戰略采購、多源直接采購、詢比采購等體(ti) 現國企采購特點的采購方式。

第三，突出了國企采購對陽光采購的追求。不言而喻，公開招標在符合采購需求明確、有競爭(zheng) 條件、時間允許和采購成本合理的條件下，應該是國企首選的采購方式。但是，國企采購有很多特殊、複雜、緊急的情形，機械地“逢采必招”弊端很多。本標準在突出集中采購、公開招標在國企采購的首要地位的同時，也在現行法律允許範圍內(nei) ，對企業(ye) 自主的招投標過程進行了優(you) 化，擴大了采購人自主權，加大了公示、報告等公開性要求。

問：國有企業(ye) 采購麵臨(lin) 著全球化、信息化的新形勢，這個(ge) 標準是否具有前瞻性？

蔡進：行業(ye) 標準應當具有適用性、可操作性，同時也應當具有一定的前瞻性。我理解，本標準的前瞻性主要表現在四個(ge) 方麵：

第一，落實國家擴大對外開放的戰略部署，盡量與(yu) 國際慣例接軌。按照習(xi) 總書(shu) 記在去年博鼇論壇上關(guan) 於(yu) “加快加入GPA步伐”的講話精神，我們(men) 這個(ge) 標準在采購方式的設計等方麵，借鑒和兼顧了《聯合國國際貿易法委員會(hui) 公共采購示範法》的內(nei) 容，提前對接國際規則。

第二，按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加快建設社會(hui) 信用體(ti) 係的總體(ti) 要求，引入供應商征信的機製。對供應商的信用評價(jia) 中，推薦采購人根據社會(hui) 綜合信用體(ti) 係、企業(ye) 內(nei) 部信用管理體(ti) 係的基本要求和公司業(ye) 務的需求，可以引入第三方征信和評價(jia) ，以賬期設定和資金占有率為(wei) 風險控製目標，建立對供應商的征信和評價(jia) 機製。

第三，順應技術進步和電子化采購的時代潮流，增加電子化采購的內(nei) 容。將供應資源庫、專(zhuan) 家庫和電子采購平台（俗稱兩(liang) 庫一平台）建設列為(wei) 企業(ye) 采購的重要基礎工程，為(wei) 電子化采購明確了規範。

第四，深化“放管服”改革，落實國有企業(ye) 作為(wei) 采購人的主體(ti) 責任。擴大采購人自主權，強調通過公開性對企業(ye) 采購當事人進行監督；將時間區間界定為(wei) “從(cong) 接到需求到合同簽訂為(wei) 止”，明確了采購人的主體(ti) 責任，將有利於(yu) 提升采購部門活力，增加采購的靈活性，提高采購效率。

問：據了解，华体会登录界面將編製國有企業(ye) 采購領域的第二個(ge) 團體(ti) 標準。請您介紹一下有關(guan) 情況？兩(liang) 個(ge) 標準是什麽(me) 關(guan) 係？

蔡進：去年4月，华体会登录界面公共采購分會(hui) 聯合國家電網公司、中國國航集團、招商局集團、中國石化、中國石油、中國中車集團、中建二局等會(hui) 員單位，成立“國有企業(ye) 采購管理與(yu) 采購操作規範”課題組，聘請了陳川生、曹富國、王文標等專(zhuan) 家成立專(zhuan) 家組，對國有企業(ye) 采購麵臨(lin) 的標準缺失問題進行專(zhuan) 題研究。今天發布的《國有企業(ye) 采購操作規範》，是課題組曆時一年多的努力形成的重要成果。

與(yu) 此同時，編製《國有企業(ye) 采購管理規範》也是課題組的任務之一。按照华体会登录界面公共采購分會(hui) 的工作部署，課題組將在今年完成《管理規範》的起草工作，預計明年對外發布。

至於(yu) 兩(liang) 個(ge) 標準的關(guan) 係，《操作規範》偏重於(yu) 操作層麵，是采購執行部門的作業(ye) 標準；《管理規範》偏重於(yu) 管理層麵，是采購管理部門的工作依據。《操作規範》主要通過采購方式的選擇，解決(jue) 采購的經濟性問題，包括提高采購效率創造價(jia) 值；而《管理規範》則應保證各種采購方式的安全運行，保護當事人合法權益，解決(jue) 國企采購的公共性、公正性問題，降低廉政風險、防止腐敗和權力尋租。

最後，在此向廣大國有企業(ye) 發出倡議，希望大家廣泛使用已經發布的這個(ge) 標準，為(wei) 下一步修訂和完善多提寶貴意見；也希望更多的國企參與(yu) 我們(men) 的第二個(ge) 標準的起草和編製。

謝謝。