——推進物流業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 的若幹問題

在2018杭州·雲(yun) 棲大會(hui) ——智慧物流論壇上的演講

华体会登录界面會(hui) 長 何黎明

二О一八年九月二十日

各位來賓、女士們(men) 、先生們(men) ：

大家下午好！非常高興(xing) 參加“2018杭州·雲(yun) 棲大會(hui) ——智慧物流論壇”，首先，我代表华体会登录界面對本次論壇的召開表示衷心的祝賀！

在此，我想就我國物流業(ye) 的基本麵變化，以及下一階段行業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 的若幹問題和重點任務，與(yu) 大家做一個(ge) 交流。

一、穩中有變，我國物流業(ye) 發展的基本態勢

當前，我國物流業(ye) 運行總體(ti) 平穩，已經成為(wei) 世界“物流大國”。麵對國內(nei) 外經濟形勢變化，物流業(ye) 正在發生一些深刻轉變，需要我們(men) 加以重視和積極應對。

（一）物流規模增速持續放緩

2017年，我國社會(hui) 物流總費用12.1萬(wan) 億(yi) 元，已經成為(wei) 全球最大物流市場（2017年美國為(wei) 9.4萬(wan) 億(yi) 元）。全國貨運量479億(yi) 噸，其中，鐵路貨運量、公路貨運量及周轉量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、快遞業(ye) 務量均位居世界第一位。

物流規模增速持續放緩。今年上半年，社會(hui) 物流總費用6.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長9%；完成貨運量232.1億(yi) 噸，同比增長6.9%，與(yu) 上年相比，分別放緩1.2和3.1個(ge) 百分點。2018年8月份，物流業(ye) 景氣指數為(wei) 50.7%，較上年同期回落2.8個(ge) 百分點，华体会登录界面重點監測的係列指數與(yu) 上年相比全麵回落。排除季節因素，也預示著物流規模增速放緩的趨勢。

（二）供需需求結構調整升級

2017年，我國社會(hui) 物流總額為(wei) 252.8萬(wan) 億(yi) 元，同比增長6.7%，近五年年均增速為(wei) 6.3%。今年上半年，社會(hui) 物流總額131.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長6.9%。社會(hui) 物流需求逐漸企穩回升，進入換擋平台期。

我們(men) 看到，需求結構調整升級。隨著居民消費水平提升，消費品物流需求保持較快增長。今年上半年單位與(yu) 居民物品物流總額3.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長29.3%，保持較高增長速度。快遞、電商物流、冷鏈物流等細分領域成為(wei) 增長熱點。工業(ye) 品物流保持穩定增長，其中，高技術產(chan) 業(ye) 和裝備製造業(ye) 需求分別增長11.6%和9.2%，中高端物流需求增勢良好。

企業(ye) 結構更加集中。隨著社會(hui) 資本進入物流領域，物流企業(ye) 集中化趨勢日益明顯。“中國物流企業(ye) 50強”主營業(ye) 務收入達8300億(yi) 元，進入門檻增加到28.5億(yi) 元。快遞、冷鏈、電商物流等細分市場集中度顯著提升。目前，全國A級物流企業(ye) 達到5355家，其中5A級企業(ye) 293家，一批綜合實力強、引領行業(ye) 發展的物流標杆企業(ye) 加快湧現。

（三）新舊動能轉換釋放活力

智慧物流創新引領變革。物聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能等新一代信息技術加快在物流領域應用，全麵連接的物流互聯網加快形成。阿裏“智慧城市大腦”成為(wei) 國家四大人工智能創新平台，有望在雄安新區落地，打造智慧化的“未來之城”。以信息技術為(wei) 支撐，“互聯網+”物流的創新商業(ye) 模式改變傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 發展方式，互聯網與(yu) 物流產(chan) 業(ye) 深化融合，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 擁抱互聯網提出了挑戰。

供應鏈物流創新釋放新動能。黨(dang) 的十九大提出，培育現代供應鏈新增長點、形成新動能。國務院辦公廳就“供應鏈創新與(yu) 應用”專(zhuan) 題發文。商務部、工業(ye) 和信息化部與(yu) 华体会登录界面等8部門開展試點工作，目前進入評審階段。物流業(ye) 與(yu) 上下遊製造、商貿企業(ye) 深度融合，創造供應鏈新價(jia) 值，正迎來向供應鏈轉型的熱潮。隨著互聯網與(yu) 供應鏈深化融合，有望形成一批上下遊協同、智能化連接的智慧供應鏈示範企業(ye) 。 

（四）物流基礎設施初具規模

黨(dang) 的十九大報告提出，要加強物流等基礎設施網絡建設，並將物流基礎設施提升到與(yu) 公路、鐵路一樣的地位。據华体会登录界面《第五次全國物流園區（基地）調查報告（2018）》顯示，我國物流園區總數已超過1600家。“五縱五橫”的綜合運輸大通道基本貫通，交通與(yu) 物流基礎設施實現融合發展。數字物流基礎設施受到關(guan) 注，菜鳥網絡組織建設國家智能物流骨幹網，物流基礎設施網絡化、數字化、平台化趨勢初步顯現。

（五）產(chan) 業(ye) 政策聚焦物流降成本

2017年，我國社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率為(wei) 14.6%，較2012年的18%下降3.4個(ge) 百分點，實現了“五連降”。今年上半年，社會(hui) 物流總費用6.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長9%，較上年回落1.2個(ge) 百分點；社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率進一步降為(wei) 14.5%，物流降成本效果持續顯現。

近年來，降低物流成本成為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要組成部分，國務院和有關(guan) 部門連續兩(liang) 年出台推進物流降本增效的政策措施，今年上半年國務院常務會(hui) 議對促進物流降本增效作出部署。各有關(guan) 部門積極推動落實，一批行業(ye) 關(guan) 心的行業(ye) 問題逐步得到解決(jue) ，最近國務院大督查也將降低物流成本作為(wei) 今年督查工作的重點，確保降成本工作落到實處。华体会登录界面作為(wei) 行業(ye) 社團組織，將一如既往地反映行業(ye) 訴求，參與(yu) 政府決(jue) 策，促進物流政策環境持續優(you) 化。

二、變中求進，物流業(ye) 高質量發展的若幹問題

總體(ti) 來看，我國物流業(ye) 已經成為(wei) 世界“物流大國”。但我們(men) 也要清醒地認識到，我國物流運行質量和效率與(yu) 人民日益增長的美好生活的需要還有不小差距，再靠傳(chuan) 統以要素投入的發展方式難以為(wei) 繼。下一階段，麵對穩中有變的基本態勢，關(guan) 鍵是要走高質量發展之路，通過進一步深化改革，加快結構調整、動能轉換和轉型升級，全麵提升國家物流競爭(zheng) 力，建設新時代“物流強國”，支撐現代化經濟體(ti) 係的高質量發展。

下麵，針對當前製約物流業(ye) 高質量發展的主要問題，提出幾點建議：

（一）物流能力存在結構性過剩

當前，物流領域能力過剩問題較為(wei) 突出。在公路貨運市場，“車多貨少”成為(wei) 常態。截止到2017年底，我國營運貨車達到1368.6萬(wan) 輛。2017年新增貨車363.3萬(wan) 輛，同比增長16.9%。而公路貨運量僅(jin) 增長10.1%。隨著經濟結構調整，貨運量增速放緩是大概率事件。

2016年，交通運輸部、公安部等多部門聯合開展治理公路貨車超限超載專(zhuan) 項行動，基本遏製車輛超重問題，但是超長超寬的超限問題依然嚴(yan) 重。過剩運力無法出清，導致“劣幣驅逐良幣”，出現全行業(ye) 違規風險。

近年來，國家調整運輸結構，通過多種手段推進“公轉鐵”，提高鐵路貨運比重，公路“車多貨少”局麵將更加突出。

公路貨運市場絕大多數車輛為(wei) 個(ge) 體(ti) 所有，一輛車就是一個(ge) 家庭的生計來源。如何在不引起社會(hui) 振蕩前提下妥善解決(jue) 退出問題，是對政府治理能力的嚴(yan) 峻考驗。

下一步要穩步推進運輸結構調整，一是要按照“宜水則水,宜鐵則鐵,宜公則公”的原則，通過市場化手段調節不同運輸方式的比較優(you) 勢，提升鐵路運輸在大宗貨物、長途運輸、集裝箱運輸上的比重。二是要深化公路超限超載治理，盡快公布下一步車輛超限治理方案，通過規範治理調整公路運輸的比較價(jia) 格。三是要深入推進鐵路貨運改革，引入社會(hui) 資本和市場競爭(zheng) 機製，進一步放開鐵路貨運市場。四是要推進發展多式聯運，研究製定“一次托運、一次收費、一單到底”的運作機製和保障措施。

（二）製度性交易成本依然偏高

物流領域供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容就是降低製度性交易成本。目前，行業(ye) 企業(ye) 反映的主要問題仍然集中在“兩(liang) 高三難”：

一是稅負高。物流各環節稅率不統一，不利於(yu) 物流一體(ti) 化運作，提高了稅收征管成本。相當部分個(ge) 體(ti) 司機無法為(wei) 上遊企業(ye) 提供增值稅發票，企業(ye) 進項抵扣不足，導致稅負“不降反升”。

二是收費高。目前，公路通行費占物流企業(ye) 運輸成本的三分之一左右。部分高速公路開展分時段差異化收費試點，但是覆蓋麵不廣，力度不夠，一些高速公路存在超期收費問題。

三是通行難。各地貨車限行範圍越來越廣、限行時間越來越長，大大增加了城市內(nei) 配送成本，難以有效保障城市生活消費需要。

四是用地難。各地普遍限製物流用地，存量用地減少和新增用地不足同時存在，導致市場“一庫難求”，物流企業(ye) 被迫向城市周邊以至更遠地區擴散，不僅(jin) 使物流成本增加，還會(hui) 影響服務質量。

五是審批難。大部分個(ge) 體(ti) 司機難以登記注冊(ce) 為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶和個(ge) 體(ti) 運輸業(ye) 戶，行業(ye) 管理出現“真空地帶”。物流企業(ye) 普遍存在網絡化經營特點，各地非法人分支機構設立存在諸多困難。

下一步要深化物流領域簡政減稅降費，一是重點推進收費公路改革，擴大分時段差異化收費政策覆蓋麵。二是統一物流各環節增值稅稅率，推廣電子貨運發票。三是製定城市配送車輛通行管理辦法，便利城市貨車通行停靠和裝卸。四是針對物流行業(ye) 主體(ti) 分散的特點，重點推廣“互聯網+”政務服務模式，推行網上注冊(ce) 、網上審批、網上注銷等便民服務，實現“不跑腿”“零上門”。

（三）創新驅動麵臨(lin) 製度性障礙

近年來，國家支持互聯網+高效物流發展。交通運輸部推進無車承運試點工作，積累了大量試點經驗。試點中暴露出來的問題，主要是大量存在的個(ge) 體(ti) 車輛掛靠經營問題，掛靠經營人難以取得合理稅票，導致物流企業(ye) 進項抵扣不足。目前，一些地方通過互聯網平台進行稅收改革試點，但這個(ge) 本質問題還沒有真正解決(jue) 。一些平台企業(ye) 沒有按照“三流合一”要求代開發票，存在虛開發票風險。

經過幾年的快速發展，物流互聯網平台愈發顯現出“贏者通吃”的局麵。平台做大以後如何發揮自身數字化優(you) 勢，主動承擔社會(hui) 責任，參與(yu) 到行業(ye) 治理和規範自律，需要引起足夠重視。

近年來，無人化成為(wei) 行業(ye) 應用熱點，無人飛機、無人配送小車、無人駕駛貨車正處於(yu) 商業(ye) 化應用階段。但是現行管理製度難以有效覆蓋這些新業(ye) 態，製約了物流領域新一輪創新驅動和趕超發展。

下一步要把智慧物流作為(wei) 創新驅動的關(guan) 鍵。一是要發揮平台數字化治理優(you) 勢，加強事中事後管理和行業(ye) 規範自律，探索“政府監管平台、平台監管企業(ye) ”等監管方式創新。二是要推動物流平台信息互聯和政務信息開放，研究製定物流數字資產(chan) 的使用和監管規則。三是要製定智慧物流專(zhuan) 項規劃，編製智能物流技術裝備路線圖，開展重大智能技術裝備的科技攻關(guan) 。四是要出台財稅引導政策，設立專(zhuan) 項研發基金，引導企業(ye) 加大投入。五是要推動智慧物流模式創新，研究解決(jue) 無人飛機、配送機器人、無人駕駛等裝備的製空權和路權通行問題。

（四）物流基礎設施亟待補短板

目前，我國物流基礎設施網絡建設任務遠未完成。主要原因：一是物流基礎設施空間布局不均衡，東(dong) 部地區物流設施初具規模，中西部地區依然較為(wei) 分散，特別是鐵路運能和內(nei) 河航道受限嚴(yan) 重。

二是大中型城市周邊缺乏公共型的物流園區配套保障，城市物流末端網絡缺位，沒有配套建設裝卸作業(ye) 場地，導致“馬路分揀、暴力分揀”現象較為(wei) 普遍。

三是基礎設施連接不充分，物流園區與(yu) 鐵路、港口、機場、產(chan) 業(ye) 園區無法有效連接，存在“最後一公裏”問題，多式聯運存在銜接困難。

四是物流基礎設施與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合度不夠。物流集聚區與(yu) 產(chan) 業(ye) 集群缺乏有機聯係，對區域經濟的支撐作用有待發揮。

此外，數字物流基礎設施還沒有納入規劃範圍，線上線下設施資源有待深化融合和協同共享。

下一步加強物流基礎設施網絡規劃建設。一是要科學規劃國家物流樞紐建設布局，加大中西部內(nei) 陸地區、大中型消費城市、重點製造產(chan) 業(ye) 集群的設施配套。二是要合理規劃城市物流設施和末端網點布局，建設公共型城市配送中心，將末端網點納入城市公共服務設施。三是要促進物流園區互聯互通，推動鐵路入港入園入企，引導物流集聚區和產(chan) 業(ye) 集群聯動融合。四是要加強數字物流基礎設施建設，促進物流基礎設施線上線下融合發展。

（五）環保壓力倒逼綠色化轉型

黨(dang) 的十九大報告將汙染防治作為(wei) 決(jue) 勝小康社會(hui) 的三大攻堅戰之一。日益嚴(yan) 峻的環保要求倒逼物流綠色化轉型。一些地方出台政策鼓勵新能源電動物流車替代燃油車，放寬新能源物流車城市通行限製。隨著煤炭集疏港禁止柴油車運輸，柴油貨車汙染治理行動啟動，柴油貨車退出亟待財稅等政策保障。還有托盤循環共用、集裝箱、掛車共享租賃等綠色裝備共享共用機製還有待建立。此外，綠色包裝正在形成一個(ge) 產(chan) 業(ye) ，亟待加強研究、應用和推廣。

下一步加快物流綠色化發展，一是要鼓勵清潔車輛在物流領域的應用，放開符合標準的新能源物流車和國六排放標準配送車進城通行。二是要科學製定柴油貨車汙染治理方案，分階段分步驟引導不達標車輛退出市場，切忌“一刀切”。三是要進一步研究綠色物流技術，開展重大技術聯合攻關(guan) ，勵托盤循環共用、集裝箱多式聯運、掛車共享租賃等裝備設施共享，協調解決(jue) 行業(ye) 綠色化麵臨(lin) 的政策障礙。