國家發展改革委經貿司副巡視員 

2017年8月18日

尊敬的各位領導，各位來賓，女士們(men) 、先生們(men) ：

大家上午好！

在此，我謹代表國家發展改革委經濟貿易司對大會(hui) 的召開表示熱烈祝賀！向長期以來關(guan) 心和支持物流業(ye) 發展的各界人士表示衷心感謝！

下麵，結合我們(men) 已經開展和正在開展的一些工作，談幾點認識和體(ti) 會(hui) 供大家參考。我的發言共分為(wei) 四個(ge) 部分。

一、當前我國物流園區發展的總體(ti) 情況

物流園區是物流業(ye) 規模化、集約化發展的重要載體(ti) ，是支撐社會(hui) 物流運行的重要基礎設施，具有功能集成、管理係統、設施共享、用地集約等特征，在更好發揮物流業(ye) 的基礎性、戰略性作用，支持地方產(chan) 業(ye) 發展和經濟增長，保障城鄉(xiang) 居民消費和城市功能運轉等方麵具有重要意義(yi) 。近年來，在各方麵共同努力下，我國物流園區發展取得明顯成效，呈現以下特點：

一是物流園區數量顯著增加，總體(ti) 發展水平不斷提升。據不完全統計，我國物流園區超過1200家，有貨運服務型、商貿服務型、生產(chan) 服務型、口岸服務型、綜合服務型等類型，已投入運營的超過800家，發展勢頭良好。物流園區基礎設施設備投資不斷增加，技術水平不斷提高，行業(ye) 並購整合明顯加速。雖然物流園區總體(ti) 上不能算作一個(ge) 高科技領域，但是其中的變革、優(you) 化、創新不斷發生，總體(ti) 發展水平得到較大提升。

二是園區轉型升級步伐加快，綜合服務能力明顯提高。隨著市場競爭(zheng) 不斷加劇，依靠租金、信息服務費等作為(wei) 主要收入來源的傳(chuan) 統業(ye) 務模式已經不能適應新的市場形勢。多個(ge) 物流園區通過整合資源、優(you) 化流程、技術創新、網絡化經營等方式加快轉型升級，與(yu) 入駐企業(ye) 開展多種形式的合作，將服務範圍逐漸拓展至供應鏈管理、物流金融、資金結算、保險、車輛維修、司機住行等多個(ge) 方麵，成為(wei) 物流與(yu) 相關(guan) 行業(ye) 跨界融合的重要載體(ti) 。

三是集聚效應日益凸顯，聯動效應明顯增強。在生產(chan) 和消費需求增長、城鎮化進程加快等多重因素帶動下，大量物流企業(ye) 加快向物流園區聚集，物流園區的規模效應和集聚效應不斷擴大，園區配套服務不斷完善，與(yu) 周邊產(chan) 業(ye) 的良性互動和聯動發展明顯增強，在支撐地方經濟發展中的作用日益突出。

四是園區發展出現分化，專(zhuan) 業(ye) 化園區逐漸興(xing) 起。隨著供給側(ce) 結構性改革的不斷深化，近期鋼鐵、煤炭等物流需求總體(ti) 增長乏力，導致大宗商品物流園區閑置率有所上升，一些小型園區開始陸續退出市場或轉為(wei) 他用。另一方麵，近年來網上零售快速增長，2017年上半年網上實物商品零售額達到2.37萬(wan) 億(yi) 元，同比增長28.6%，占社會(hui) 消費品零售總額的13.8%，在這個(ge) 大背景下，全國的電子商務物流園、快遞物流園、冷鏈物流園等快速增加。

五是線上線下協同推進，網絡化經營步伐加快。一些平台型、綜合性、跨區域經營的大型物流企業(ye) ，例如，傳(chuan) 化、林安、卡行天下、貨車幫等在全國加快物流園區布局建設，依托現代信息技術和物流信息綜合服務平台，加強線下倉(cang) 儲(chu) 、運輸、貨代、金融等資源整合，全麵推動線上線下融合發展，逐步形成一體(ti) 化運行的物流網絡，借助規模化和網絡化優(you) 勢，降低綜合物流成本。

二、物流園區發展麵臨(lin) 的突出問題

受發展起步較晚、相關(guan) 管理體(ti) 製機製不健全等多重因素影響，我國物流園區發展還存在一些亟待解決(jue) 的問題，突出表現在5個(ge) 方麵：

一是園區建設缺乏統籌規劃。大型物流園區的規劃布局與(yu) 運輸條件、產(chan) 業(ye) 需求和區域經濟發展水平等密切相關(guan) ，需要從(cong) 宏觀和中觀層麵統籌考量。目前，物流園區在規劃設計上往往與(yu) 當地經濟和產(chan) 業(ye) 發展實際脫節，競爭(zheng) 同質化和功能單一化問題較為(wei) 突出。許多城市沒有將物流園區發展納入城市總體(ti) 規劃，跨部門、跨區域的政府協調機製尚未建立，一定程度上造成物流園區的空間布局和建設規模不盡合理。目前，我委正在開展國家級物流樞紐布局和建設規劃的研究，將從(cong) 國家層麵上對此問題進行前瞻性、戰略性的統籌。

二是多式聯運功能發揮不足。目前大多數物流園區的運輸方式以公路為(wei) 主，較為(wei) 單一，擁有鐵路專(zhuan) 用線的園區占比不到40%，並缺乏轉運換裝設施，嚴(yan) 重製約了水鐵、公鐵等多式聯運發展，不僅(jin) 影響到物流效率提升，而且造成我國貨運方式結構不合理。比如，2010年我國鐵路貨運量占全國貨運總量的11.6%，2016年已經快速下滑到7.6%，而美國、歐盟等發達經濟體(ti) 的鐵路貨運量比重都保持在30%以上。我們(men) 在調研中也注意到一些鐵路專(zhuan) 用線使用成本高、收費項目繁雜，而且很多情況下必須接受鐵路部門的指定服務，比如必須向當地鐵路部門租用火車頭和司機，在客觀上造成現有的鐵路專(zhuan) 用線使用效率低，沒有發揮應用作用。

三是規範化運營水平不高。部分物流園區經營還缺乏長遠規劃，“重招商、輕運營”問題較為(wei) 普遍，綜合服務能力不強。部分批發市場、貨運場站為(wei) 取得政策支持，冠以“物流園區”名稱，名實不相符。

四是用地難用地貴問題較為(wei) 突出。物流園區特別是大型物流園區占地麵積大、稅收回報低，一些地方政府不願意將緊缺的土地指標用於(yu) 物流園區項目，預留的物流用地一般遠離港口、車站等重要交通樞紐，出讓物流用地時也會(hui) 對土地價(jia) 格、投資強度、容積率、綠化率等提出較高要求。

五是融資難融資貴問題較為(wei) 普遍。物流園區投資大、回收期長，隻有少數企業(ye) 可以獲得資本市場支持，大多數物流園區建設融資較難，民營企業(ye) 麵臨(lin) 的困難尤為(wei) 突出。

三、近年來我委在物流發展方麵開展的主要工作

國家發展改革委作為(wei) 我國物流業(ye) 發展的牽頭部門，一直以來致力於(yu) 物流業(ye) 的發展戰略、規劃和政策的研究製定和組織實施。近年來，針對物流業(ye) 發展麵臨(lin) 的突出問題，我們(men) 加大工作力度，加強政策協調，著力營造良好的政策環境。主要開展了以下5個(ge) 方麵的工作：

一是大力發展“互聯網+”高效物流。2016年7月份，經國務院常務會(hui) 議審議同意，我委印發了《“互聯網+”高效物流實施意見》，積極推動大數據、雲(yun) 計算、物聯網等先進信息技術與(yu) 物流活動深度融合，提升物流業(ye) 的信息化、標準化、智能化水平 

二是深入推進物流業(ye) 降本增效。今年3月，按照國務院領導同誌關(guan) 於(yu) 降低物流成本的重要批示指示精神，我委會(hui) 同有關(guan) 部門在深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，研究起草了《關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》），從(cong) 深化“放管服”改革、加大降稅清費力度等7個(ge) 方麵提出27條具體(ti) 措施。比如說，跨省大件運輸並聯許可全國聯網，對此交通部已完成相應準備工作，可以在年內(nei) 實施。再比如，實行車輛營運證異地年審，允許個(ge) 體(ti) 司機異地代開增值稅發票，開展高速公路分時段差異化收費試點。對於(yu) 公路亂(luan) 收費亂(luan) 罰款問題，國務院領導高度重視，通過這個(ge) 文件，明確將交通、公安部門治超聯合執法模式常態化製度化。今後治超不能在公路上攔車罰款，隻能依托公路超限檢測站點進行，由交通部門負責監督消除違法行為(wei) ，公安交警單獨進行處罰記分。交通部門不進行罰款。再例如，將貨運車輛年檢的安全技術檢驗和年審的綜合性能檢測進行合並，這項政策已經納入到減稅降費1萬(wan) 億(yi) 元的大盤子中，每年可以減少企業(ye) 負擔100億(yi) 元以上。上周我還邀請一些骨幹企業(ye) 進行座談，發現車輛檢驗檢測中還有很多不方便、不便利乃至不合理的地方，需要科學地予以研究解決(jue) 。再例如，加強國家級物流樞紐和重要節點集疏運設施建設，大力發展多式聯運和公路甩掛運輸，加強物流裝載單元化建設，開展物流降本增效綜合改革試點等。這27條大多是硬招和實招，有助於(yu) 著力推動解決(jue) 我國物流成本較高的突出問題。

《意見》已於(yu) 昨天上午正式對社會(hui) 公布（國辦發〔2017〕73號）。“一分部署，九分落實”，接下來發改、交通、公安、鐵總等有關(guan) 單位就要對27條政策逐項分別落實。希望與(yu) 會(hui) 的各位物流領域的企業(ye) 家和物流園區的同誌們(men) ，積極配合和監督做好有關(guan) 政策措施的落實工作，並及時向有關(guan) 部門或行業(ye) 協會(hui) 反饋落實過程中出現的問題和相關(guan) 意見建議。

三是積極推進專(zhuan) 業(ye) 物流發展。近年來，我們(men) 加強了對重點專(zhuan) 業(ye) 領域物流發展的指導和政策支持。例如聯合交通部、食藥監局上報並以國務院辦公廳名義(yi) 印發《關(guan) 於(yu) 加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），充分說明國務院對此問題高度重視。文件明確了實施一批強製性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄製度、冷鏈物流用電用氣等一律與(yu) 工業(ye) 同價(jia) 等硬措施。此外，還印發了《糧食物流業(ye) “十三五”發展規劃》（發改經貿〔2017〕432號）、《關(guan) 於(yu) 加快棉花現代物流發展的指導意見》（發改經貿[2016]567號）等。

四是紮實推進物流行業(ye) 標準製修訂工作。重點解決(jue) 現有各層級標準中存在的交叉、矛盾和滯後老化等突出問題。

五是積極加強基礎性、戰略性問題研究。為(wei) 後續工作提供理論依據和政策儲(chu) 備。

今天是以物流園區發展為(wei) 主題的會(hui) 議，在此我著重介紹一下近年來我們(men) 在支持物流園區發展方麵開展的主要工作，主要體(ti) 現在5個(ge) 方麵：

一是大力加強頂層設計和規劃引導，推動物流園區健康有序發展。2013年，我委會(hui) 同國土部、住建部等12個(ge) 部門聯合印發了《全國物流園區發展規劃》。這是我國從(cong) 國家層麵出台的首個(ge) 物流園區專(zhuan) 項規劃，具有裏程碑式的意義(yi) 。《規劃》明確了一段時期內(nei) 我國物流園區發展的總體(ti) 目標，確定了北京、天津、成都等29個(ge) 一級物流園區布局城市和石家莊、綿陽等70個(ge) 二級物流園區布局城市。2014年，我委在報請國務院印發的《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）中，將物流園區建設作為(wei) 12項重點工程之一。

二是深入開展示範物流園區工作，充分發揮示範園區的標杆引領作用。為(wei) 貫徹落實有關(guan) 規劃的工作部署，我委聯合國土、住建部門開展了示範物流園區評選和示範工作。計劃到2020年，在全國範圍內(nei) 分批評定基礎設施先進、服務功能完善、運營效率顯著、社會(hui) 貢獻突出的示範物流園區100家左右，逐步建立布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網絡體(ti) 係，探索形成可複製、可推廣、符合我國實際的物流園區建設運營模式，提升我國物流園區整體(ti) 發展水平。去年10月，經华体会登录界面組織專(zhuan) 家評審，我委會(hui) 同國土部、住建部確定了北京通州物流基地等29家物流園區為(wei) 首批示範物流園區。此外，江蘇、浙江、江西、重慶、福建等省市也開展了省級示範物流園區創建工作。

今年3月份，我委已經委托华体会登录界面組織開展了第二批示範物流園區評選工作，各省（區、市）以及鐵路總公司推薦了近40家物流園區參評。6月中旬進行了集中評審，確定了第二批示範物流園區建議入選名單。目前，我委、國土部、住建部正在對相關(guan) 物流園區的合規性進行複核。

三是加強物流園區及相關(guan) 配套設施建設和銜接，進一步完善物流園區體(ti) 係。我委引導各地加快實施鐵路引入物流園區等工程。鼓勵鐵路運輸企業(ye) 在沿海主要港口與(yu) 腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鍾擺式、循環式等集裝箱列車。鼓勵物流園區開展網絡化連鎖經營，推進各物流園區之間協同作業(ye) ，鼓勵鐵路運輸企業(ye) 與(yu) 港口企業(ye) 、物流園區等開展合資合作。

四是積極推動物流園區信息化標準化智能化發展。在《“互聯網+”高效物流實施意見》中，將開展國家智能化倉(cang) 儲(chu) 物流示範基地作為(wei) 11項重點工程之一，著力引導企業(ye) 在重要物流節點和物流集散地規劃建設或改造一批智能化倉(cang) 儲(chu) 物流基地，推動倉(cang) 儲(chu) 設施從(cong) 傳(chuan) 統結構向網格結構升級，實現存取管理全程智能化，提高庫存周轉率；《關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》明確要求，結合物流園區標準的修訂，推動各物流園之間實現信息聯通兼容。

五是著力加大政策支持力度。推動財政部、稅務總局將物流企業(ye) 大宗商品倉(cang) 儲(chu) 設施用地城鎮土地使用稅優(you) 惠政策延續至2019年底。對於(yu) 物流園區用地難問題，國務院領導也高度重視，明確要求我委進行研究。我們(men) 在《關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》中，提出加強對物流發展的規劃和用地支持，特別強調在土地利用總體(ti) 規劃、城市總體(ti) 規劃中綜合考慮物流發展用地需要，在綜合交通樞紐、產(chan) 業(ye) 集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，並確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示範的物流園區新增物流倉(cang) 儲(chu) 用地給予重點保障。明確要求各地建立綠色通道，提高包括物流園區在內(nei) 的重點物流基礎設施建設用地審批效率。物流用地屬於(yu) 地方事權，如果各地編製了物流專(zhuan) 項規劃，則更有利於(yu) 土地的獲取。

四、下一步的工作考慮和幾點期望

總體(ti) 來看，當前我國物流園區發展的主要矛盾已經從(cong) 供需總量矛盾轉向結構性矛盾，“跑馬圈地”式的粗放發展已不再適應物流行業(ye) 和經濟社會(hui) 發展需要。物流園區未來必須向著高水平、高質量的服務定位以及網絡化、信息化、標準化方向發展，要符合當地經濟和產(chan) 業(ye) 發展實際。

在此，我也對示範物流園區未來的發展提幾點意見建議：

一是提升物流園區服務區域經濟和社會(hui) 發展的能力。希望各大型物流園區結合自身發展定位，有針對性地完善基本服務功能，加強經營創新和服務創新，拓展增值服務，提高綜合服務能力，為(wei) 物流企業(ye) 運營提供有利條件，為(wei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展和地區經濟增長提供有力支撐。

二是提高園區的信息化、標準化和智能化水平。順應“互聯網+”的發展趨勢，進一步加強信息基礎設施建設，提高園區的信息資源整合和信息服務能力。按照國家、地方和行業(ye) 有關(guan) 標準要求，加強物流設施、裝載器具、信息係統等方麵的標準化建設。積極推廣應用先進信息技術和物流技術裝備，提升園區作業(ye) 的智能化水平和整體(ti) 運作效率。

三是進一步完善管理模式，加強管理創新。按照市場化運作原則完善園區管理機構和經營管理體(ti) 製，建立健全良性發展機製。借鑒國內(nei) 外物流園區的成熟經驗和先進模式，結合實際加強管理體(ti) 製機製創新，探索符合我國國情和經濟社會(hui) 發展需要的物流園區管理模式，提高管理水平 

四是加強存量資源的整合和園區間的協同發展。加強與(yu) 其他物流園區和物流基礎設施間的有機銜接，整合分散的物流設施資源，推廣共同配送等先進組織模式，形成網絡化發展格局。加強與(yu) 綜合交通運輸網絡、重要交通樞紐、口岸等的協同配套，促進不同運輸方式和作業(ye) 環節的順暢銜接。

五是建設綠色物流園區，和諧融入當地環境。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推廣使用綠色節能環保的運輸車輛和物流作業(ye) 設備，提高倉(cang) 儲(chu) 等設施的節能水平，妥善加強對各類廢棄物和噪聲的管理，優(you) 化園區內(nei) 部和外部的交通線路的組織，減少對環境和周邊居民生活的影響。

六是進一步做好示範物流園區工作。示範物流園區要結合專(zhuan) 家評審意見，進一步明確自身的功能定位和經營特色，加快轉型升級和創新發展。同時，總結創新思路與(yu) 做法，加強物流園區間經驗交流，充分發揮示範引領作用，帶動行業(ye) 整體(ti) 發展水平提升。有關(guan) 省（區、市）要加強對示範物流園區的工作指導，統籌有序推進示範工作，及時總結工作經驗和典型做法。华体会登录界面要進一步發揮橋梁和紐帶作用，加強對示範物流園區運行情況的跟蹤監測和評估總結，為(wei) 有關(guan) 政府部門決(jue) 策提供有益參考。

各位來賓、女士們(men) 、先生們(men) ！物流業(ye) 涉及領域寬、發展潛力大、帶動作用強。物流園區對於(yu) 優(you) 化物流活動組織和管理、促進物流業(ye) 轉型升級創新發展具有重要意義(yi) 。推動物流業(ye) 和物流園區健康有序發展需要各級政府、行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 的共同努力。下一步，我們(men) 將一如既往地加大對物流業(ye) 特別是物流園區發展的引導和政策支持力度，會(hui) 同有關(guan) 部門認真抓好各項已出台政策的貫徹落實。同時，進一步加強部門間、地區間的統籌協調，推動行業(ye) 管理體(ti) 製機製創新，不斷完善行業(ye) 發展的政策環境。我們(men) 也真誠歡迎物流業(ye) 同仁為(wei) 推動我國物流領域發展改革，促進物流園區健康有序發展提供政策建議，提供新觀點、新經驗、新思路。我們(men) 一定會(hui) 虛心聽取，認真研究，與(yu) 大家共同努力，為(wei) 推動我國物流業(ye) 發展作出積極貢獻。

最後，祝本次會(hui) 議取得圓滿成功！祝各位朋友，身體(ti) 健康、工作順利！謝謝大家！

（根據錄音整理，未經本人審閱。）