——《關(guan) 於(yu) 加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》解讀

2010年國家發展改革委製定發布了《農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流發展規劃》，為(wei) “十二五”期間我國冷鏈產(chan) 業(ye) 發展定下方向和目標。進入“十三五”以來，我國冷鏈基礎設施和專(zhuan) 業(ye) 化服務能力均有一定程度的提高，但是隨著供給側(ce) 結構性改革的日益深入，消費水平的不斷升級，當前的冷鏈物流水平已無法滿足市場和消費者的食品安全保障需求。因此，有必要製定新一階段的國家冷鏈物流發展戰略。國務院辦公廳日前印發的《關(guan) 於(yu) 加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（以下簡稱《意見》），對於(yu) 今後冷鏈物流的發展猶如雨露甘霖。

《意見》將冷鏈物流發展推向全新高度
    《意見》經國務院批準同意由國務院辦公廳發布，並對發展改革委、交通運輸部、商務部、農(nong) 業(ye) 部、食藥監總局、衛計委、國家標準委、工信部、科技部、公安部、教育部、住房城鄉(xiang) 技術部、國土資源部、鐵路總公司、郵政局、海關(guan) 總署、質檢總局、工商總局、供銷總社，以及各地政府、各大金融機構、行業(ye) 協會(hui) 等部門和單位進行了明確的責任分工，發文規格之高、參與(yu) 部門之多、涉及內(nei) 容之廣、研究問題之深均為(wei) 史上首次，由此可見國家對冷鏈物流的高度重視，以及推動冷鏈物流發展的決(jue) 心和力度。

目標明確，立足行業(ye) 長遠發展
    《意見》指出，要著力構建符合我國國情的“全鏈條、網絡化、嚴(yan) 標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體(ti) 係，到2020年初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體(ti) 係，培育一批具有核心競爭(zheng) 力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(ye) 。到2020年是我國全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝階段，提升國民生活品質、保障食品安全，冷鏈物流發展水平必須邁入新的高度。

堅持以市場為(wei) 主導，政府作引導
    冷鏈是民生工程，其發展軌跡快慢主要取決(jue) 於(yu) 消費者的需求程度，以市場為(wei) 主導，會(hui) 最大化激發冷鏈企業(ye) 的市場活力和創新能力，倒逼淘汰不規範和落後的冷鏈企業(ye) 。政府應發揮在冷鏈規劃、標準、政策等方麵的引導、扶持和監管作用，引導冷鏈發展方向、淨化行業(ye) 風氣、規範市場環境、防止劣幣驅除良幣。

聚焦突出問題,夯實行業(ye) 發展基礎
    《意見》指出，要堅持問題導向，補齊短板。聚焦農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地“最先一公裏”和城市配送“最後一公裏”等突出問題。這有助於(yu) 相關(guan) 部門重視行業(ye) 訴求，幫助企業(ye) 解決(jue) 實際問題，尤其是我國冷鏈產(chan) 業(ye) 基礎設施薄弱，在產(chan) 地預冷、包裝、加工等方麵設施不完善，另一方麵在城市配送方麵，同行證、停靠難、接卸貨難等問題又困擾著企業(ye) 的發展。這些都是製約冷鏈物流發展的“硬傷(shang) ”，必須盡早花大力氣、出實招來解決(jue) 。

注重企業(ye) 創新，提高冷鏈物流效率
    當前大部分冷鏈企業(ye) 服務觀念比較傳(chuan) 統落後，同質化競爭(zheng) 嚴(yan) 重，大大影響行業(ye) 效率。隨著移動互聯網時代的崛起和科學技術的飛躍發展，冷鏈物流產(chan) 業(ye) 蘊含無限機遇，企業(ye) 的組織分工和業(ye) 務模式存在很多變化空間，比如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新的經營模式就得到市場的認可，多元化發展的冷鏈市場，要求企業(ye) 向供應鏈、宅配、零擔、平台化等多個(ge) 方向轉型升級。

首次提出強製性冷鏈標準的製修訂
    已出台的各類冷鏈標準超過200項，但隻有《冷庫設計規範》等極個(ge) 別標準屬於(yu) 強製性標準，其他都是推薦性標準，對企業(ye) 沒有較強約束力，宣貫推廣難度大。《意見》首次明確提出要率先研究製定水產(chan) 品、肉類等品類的強製性標準，可謂一大亮點。冷鏈強製性標準的盡早製定出台，對規範冷鏈物流行業(ye) 發展具有重要意義(yi) 。

加大全鏈條監管和聯合懲戒力度
    《意見》明確指出，要探索建立對運輸環節製冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機製，將從(cong) 源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管範圍。換言之，生產(chan) 、儲(chu) 藏（冷庫）、運輸（冷藏車）、配送（保溫箱）、銷售（冷櫃）等所有環節均要經得起第三方的溫度檢查，一旦有脫冷斷鏈的現象發生，責任企業(ye) 將受到政府相關(guan) 部門和行業(ye) 協會(hui) 的嚴(yan) 厲懲戒，並通過“信用中國”網站和國家企業(ye) 信用信息公示係統依法向社會(hui) 及時公開，加大企業(ye) 失信成本。

統籌兼顧，全麵完善配套政策支持
    冷鏈是重資產(chan) 行業(ye) ，冷庫、冷藏車等設施投入大，企業(ye) 回報周期長，土地融資用水用電等一直是企業(ye) 很大的負擔。《意見》指出，要在冷鏈理念傳(chuan) 播、冷鏈投融資、冷鏈用地、冷鏈城市規劃、冷鏈用水用電、農(nong) 產(chan) 品綠色通道、冷鏈園區、冷鏈人才培養(yang) 等方麵完善製定對應的政策，這無疑將大大減輕企業(ye) 的運營壓力，增加企業(ye) 進一步發展冷鏈業(ye) 務的信心。

加強組織領導，明確責任分工
    《意見》全文對涉及的各個(ge) 相關(guan) 部門進行了明確的責任和權限劃分，二十多個(ge) 部門和各級政府和單位將有條不紊、協作推動今後冷鏈行業(ye) 的全麵發展，同時國務院要求國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門建立工作協調機製，及時研究解決(jue) 冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，加強業(ye) 務指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

《意見》立足國家高度，充分肯定發展冷鏈物流的重要性，深刻指出冷鏈行業(ye) 現狀問題，並從(cong) 長遠發展角度，多管齊下給出冷鏈行業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 性的指導意見，顯然是經過長期充分的調查研究製定而成。《意見》指出要把推動冷鏈物流行業(ye) 發展作為(wei) 穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，相信有政府的大力支持，有市場的強勁需求，有行業(ye) 協會(hui) 的積極推動，有企業(ye) 的堅持創新，一定會(hui) 打贏冷鏈物流這場攻堅戰。