三、總體(ti) 思路

（一）指導思想。

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，按照推進供給側(ce) 結構性改革的總體(ti) 要求，以體(ti) 製機製改革為(wei) 動力，以技術應用為(wei) 支撐，以模式創新為(wei) 引領，聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節，完善商貿物流服務體(ti) 係，提升商貿物流發展水平，降低物流成本，提高流通效率，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供物流服務保障，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 做出貢獻。

（二）基本原則。

1．市場驅動、創新發展。

強化企業(ye) 的市場主體(ti) 地位，創新商貿物流發展方式，鼓勵技術創新、模式創新和業(ye) 態創新。創新商貿物流管理方式，提高政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。

2．加強統籌、協調發展。

統籌規劃重大物流基礎設施建設，推動商貿物流城鄉(xiang) 合理布局和區域協同發展。優(you) 化供應鏈管理，推進商貿物流與(yu) 商貿流通業(ye) 融合發展，加快商貿物流與(yu) 農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 、金融業(ye) 等產(chan) 業(ye) 協調發展。

3．生態環保、綠色發展。

鼓勵應用節能降耗技術，減少對環境的汙染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設施設備和綠色包裝，推進物流設施設備的循環共用，創新綠色物流運作模式，提高能源資源使用效率。

4．國際合作、開放發展。

堅持擴大開放，深化國際合作，積極引進國外先進技術、資金、人才、管理等要素資源，提升商貿物流國際競爭(zheng) 力。積極構建國際營銷和物流網絡，為(wei) 國內(nei) 企業(ye) “走出去”和跨境電子商務發展提供保障。

5．整合優(you) 化、共享發展。

鼓勵應用現代信息技術，發揮信息平台的資源整合優(you) 勢，推進物流設施、技術裝備、數據信息等資源共享。大力推廣租賃製、交換製等循環共用方式，提高物流效率，降低物流成本。

（三）發展目標。

“十三五”期間，基本形成城鄉(xiang) 協調、區域協同、國內(nei) 外有效銜接的商貿物流網絡；商貿物流標準化、信息化、集約化和國際化水平顯著提高，商貿流通領域托盤標準化水平大幅提升，標準托盤使用率達到30%左右，先進信息技術應用取得明顯成效，商貿物流企業(ye) 競爭(zheng) 力持續增強；商貿物流成本明顯下降，批發零售企業(ye) 物流費用率降低到7%左右，服務質量和效率明顯提升；政府管理與(yu) 服務方式更加優(you) 化，法治化營商環境更趨完善；基本建立起高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的商貿物流體(ti) 係。

四、主要任務

（一）構建多層次商貿物流網絡。

服務於(yu) “一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，構建具有國際競爭(zheng) 力、區域帶動力的全國性商貿物流節點城市和具有地區輻射能力的區域性商貿物流節點城市。以滿足消費升級、產(chan) 業(ye) 轉型和城市發展為(wei) 目標，加快構建物流分撥中心、專(zhuan) 業(ye) 配送中心、末端配送網點三級網絡為(wei) 主的城市配送體(ti) 係。加強農(nong) 村物流網絡體(ti) 係建設，支持建設縣、鄉(xiang) 鎮綜合性物流配送中心和末端配送網點。暢通城鄉(xiang) 商貿物流通道，促進城市物流和農(nong) 村物流的高效銜接。加大對老少邊窮地區的支持，完善商貿物流服務網絡，打通特色產(chan) 品銷售渠道。

專(zhuan) 欄1 商貿物流節點城市名單

全國性商貿物流節點城市：北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩特、包頭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭(lan) 州、西寧、銀川、烏(wu) 魯木齊。

區域性商貿物流節點城市：保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨(lin) 汾、呼倫(lun) 貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東(dong) 、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連雲(yun) 港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙台、臨(lin) 沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東(dong) 莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達州、南充、宜賓、遵義(yi) 、六盤水、曲靖、紅河、鹹陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東(dong) 、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。

（二）加強商貿物流基礎設施建設。

推進物流園區轉型升級，加強園區水、電、路、網絡、通信、熱力等基礎設施建設，提升倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送、信息等公共服務水平，通過信息平台引導線上、線下對接，拓展物流園區增值服務功能。加強城市配送中心建設，支持具有公益性的城市配送公共服務設施建設，推動位於(yu) 城市或城鄉(xiang) 結合部的貨運場站轉型為(wei) 社會(hui) 化配送中心。加強末端配送網點建設，提升末端配送網點覆蓋率，完善配送停靠和裝卸設施。

（三）加強商貿物流標準化建設。

重點完善基礎類、服務類商貿物流標準，加快形成覆蓋倉(cang) 儲(chu) 、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環節的商貿物流標準體(ti) 係。鼓勵和引導企業(ye) 主動應用國家標準，支持行業(ye) 協會(hui) 、科研機構和企業(ye) 參與(yu) 物流標準的製訂和宣貫工作。以“互聯網+”為(wei) 驅動，推動適應電子商務、連鎖經營、共同配送等現代流通方式發展的商貿物流設施設備標準化、服務標準化和信息標準化。發展單元化物流，以標準托盤（1200mm×1000mm）循環共用為(wei) 切入點，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器具，帶動上下遊物流標準化水平提高。

（四）加強商貿物流信息化建設。

深入實施“互聯網+”高效物流行動，構建多層次物流信息服務平台，發展經營範圍廣、輻射能力強的綜合信息平台、公共數據平台和信息交易平台。運用市場化方式，提升商貿物流園區、倉(cang) 儲(chu) 配送中心、末端配送站點信息化、智能化水平。推廣應用物聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能、機器人、無線射頻識別等先進技術，促進從(cong) 上遊供應商到下遊銷售商的全流程信息共享，提高供應鏈精益化管理水平。鼓勵有條件的地區開展政府物流信息共享平台建設，將交通運輸、海關(guan) 、稅務、工商等部門可公開的電子政務信息進行整合後向社會(hui) 公開，實現便民利企。順應流通全渠道變革和平台經濟發展趨勢，探索發展與(yu) 生產(chan) 製造、商貿流通、信貸金融等產(chan) 業(ye) 協調聯動的智慧物流生態體(ti) 係。

（五）推動商貿物流集約化發展。

大力提升商貿物流企業(ye) 組織化程度，鼓勵商貿物流企業(ye) 進行資產(chan) 重組、業(ye) 務融合和流程再造，形成一批技術水平先進、主營業(ye) 務突出、核心競爭(zheng) 力強的大型現代物流企業(ye) 集團。鼓勵中小企業(ye) 通過聯盟、聯合等多種方式，實現資源整合優(you) 化，提升集約化發展水平。鼓勵大企業(ye) 通過平台集聚帶動中小企業(ye) 的組織化和信息化水平提高。打破地區和行業(ye) 界限，按照物流需求規模及增長潛力，整合需求不足和同質化競爭(zheng) 嚴(yan) 重的物流園區，推動各類分散倉(cang) 儲(chu) 配送資源與(yu) 大型物流園區銜接配套，引導企業(ye) 自用倉(cang) 儲(chu) 配送設施對外開放。支持第三方物流發展，拓展物流方案設計、智能包裝、設備租賃等增值服務，著力提升第三方物流服務水平。

（六）推動商貿物流專(zhuan) 業(ye) 化發展。

重點推動電子商務、冷鏈、醫藥、生產(chan) 資料等專(zhuan) 業(ye) 物流發展。大力發展電子商務物流，引導向中小城市以及縣、鄉(xiang) 鎮延伸服務網絡，形成“結構優(you) 化、功能強大、運作高效、服務優(you) 質”的電子商務物流體(ti) 係。發展冷鏈物流，加強多溫層節能冷庫、加工配送中心、末端冷鏈設施建設，鼓勵應用專(zhuan) 業(ye) 冷藏運輸、全程溫濕度監控等先進技術設備，建設標準健全、功能完善、上下遊有效銜接的冷鏈物流服務體(ti) 係。加快發展醫藥物流，推進醫藥物流資源集中配置，鼓勵大型醫藥批發企業(ye) 提供社會(hui) 化醫藥物流服務，提升專(zhuan) 業(ye) 化醫藥物流水平。鼓勵生產(chan) 資料流通企業(ye) 強化物流服務功能，拓展倉(cang) 儲(chu) 、加工、配送、追溯、展示等配套服務，推進生產(chan) 資料物流企業(ye) 向供應鏈集成服務商轉型發展。

（七）推動商貿物流國際化發展。

推動國際物流發展，支持在“一帶一路”國際大通道、沿線中心城市、重點港口、重點境外經貿合作區建設物流中心，發展商貿物流型境外經貿合作區。以跨境電子商務發展為(wei) 重點，引導和鼓勵有條件的企業(ye) 科學規劃、有序建設海外物流基礎設施，打造具有較強輻射能力的公共海外倉(cang) 。支持行業(ye) 協會(hui) 開展國際合作，建設倉(cang) 儲(chu) 資源信息平台，促進國內(nei) 外倉(cang) 儲(chu) 資源共享。鼓勵國內(nei) 商貿物流企業(ye) 與(yu) 外商投資企業(ye) 加強合作，提升商業(ye) 創新水平和現代服務理念，實現結構升級和服務能力提升。

（八）促進商貿物流綠色化轉型。

引導企業(ye) 創新綠色物流運作模式，通過信息技術優(you) 化物流資源配置和倉(cang) 儲(chu) 配送管理，實現節能降耗。推動物流企業(ye) 建設能源管理體(ti) 係，建立綠色節能低碳運營管理流程和機製，加快淘汰落後用能設備。發展綠色倉(cang) 儲(chu) ，建設綠色物流園區，加強倉(cang) 庫建築創新與(yu) 節能減排技術應用。推廣節油技術和綠色節能運輸設備，鼓勵配送企業(ye) 使用新能源汽車、經濟型節油車、輕量化起重搬運設備。積極研發和推廣可循環利用、可降解的新型包裝材料，鼓勵使用綠色循環低碳產(chan) 品。推動流通企業(ye) 、電子商務企業(ye) 、物流企業(ye) 等利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收體(ti) 係，利用大數據、雲(yun) 計算等技術優(you) 化逆向物流網點布局，提高運營效率。

（九）建設商貿物流信用體(ti) 係。

建立科學合理的商貿物流信用評價(jia) 體(ti) 係，研究製定規範統一的信用評價(jia) 辦法，建立信用評價(jia) 長效機製。將物流企業(ye) 行政許可、行政處罰、經營異常目錄和嚴(yan) 重違法失信企業(ye) 名單（黑名單）、抽查檢測結果等信息，通過全國信用信息共享平台和國家企業(ye) 信用信息公示係統進行歸集公示。引導物流園區、物流信息平台、電子商務物流企業(ye) 等建立對入駐商戶和上下遊企業(ye) 的信用評價(jia) 機製，倡導企業(ye) 誠信經營。充分發揮行業(ye) 組織作用，為(wei) 商貿物流企業(ye) 和從(cong) 業(ye) 人員提供政策、法律、谘詢、市場信息等配套服務，增強商貿物流企業(ye) 和從(cong) 業(ye) 人員的誠信意識和風險防範意識。

五、重點工程

（一）城鄉(xiang) 物流網絡建設工程。

依托商貿物流節點城市，支持建設改造一批綜合型和專(zhuan) 業(ye) 型的物流分撥中心，以龍頭企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 打通全國物流主幹網。完善城市配送網絡，建設改造一批集公共倉(cang) 儲(chu) 、加工分揀、區域配送、信息管理等服務功能於(yu) 一體(ti) 的社會(hui) 化配送中心。加快物流配送渠道下沉，重點完善末端配送網絡體(ti) 係，加快建設商業(ye) 設施、社區服務機構、寫(xie) 字樓、機關(guan) 事業(ye) 單位、大學校園配送場地，完善配送自助提貨櫃等設施布局，暢通配送末端“毛細血管”。支持全國性物流龍頭企業(ye) 與(yu) 區域性物流企業(ye) 加強合作，共建城鄉(xiang) 一體(ti) 化物流網絡。

（二）商貿物流標準化工程。

加強物流關(guan) 鍵技術標準研製，加快完善貫通物流一體(ti) 化運作的商貿物流標準體(ti) 係。結合物流標準化試點，以標準托盤（1200mm×1000mm）及其循環共用為(wei) 切入點，推廣使用符合國家標準《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）、《聯運通用平托盤性能要求和試驗選擇》（GB/T4995-2014）的托盤，大力提高標準托盤普及率。加快標準托盤循環共用體(ti) 係建設，培育市場主體(ti) ，提升專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。大力發展單元化物流，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器具，推動帶托盤運輸和免驗貨交接，提高供應鏈效率。貫徹《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)國家標準，支持運輸車輛的標準化改造。

（三）商貿物流平台建設工程。

構建多層次商貿物流信息平台。加快建設物流配送公共服務平台，拓展交易撮合、信息發布、跟蹤追溯、信用評價(jia) 等綜合性服務功能，提升采購、交易、運作、管理、結算等全流程服務能力。支持建立智慧化共同配送分撥調配平台，提供路徑優(you) 化等公共服務，實現供應商、門店、用戶和配送車輛等各環節的精準對接，提高物流園區、倉(cang) 儲(chu) 中心、配送中心的物流供需匹配度。鼓勵建設供應鏈集成平台，推動供應鏈上下遊企業(ye) 信息互聯互通，提高供應鏈響應能力，促進物流企業(ye) 與(yu) 生產(chan) 製造企業(ye) 、商貿流通企業(ye) 融合發展。整合現有物流信息平台資源，促進商貿物流平台與(yu) 各類專(zhuan) 業(ye) 平台的互聯互通，促進數據對接和信息共享。

（四）商貿物流園區功能提升工程。

加強物流園區公共基礎設施建設，完善多式聯運和集疏運體(ti) 係，提高倉(cang) 儲(chu) 、中轉及配送能力。加強物流園區經營管理，建立以市場化運作為(wei) 主，規劃引導、依法監管、協調服務相結合的園區開發建設模式。支持物流園區拓展服務功能，提供供應鏈設計、設備租賃、法律谘詢、信用評價(jia) 等商務服務，引進工商、稅務、報關(guan) 、報檢等政務服務，提升服務水平。加強物流園區與(yu) 外部交通網絡的有效連接，鼓勵物流園區之間、物流園區與(yu) 產(chan) 業(ye) 園區、商品市場、公共平台之間加強合作，實現聯動發展。

（五）電子商務物流工程。

依托鐵路、公路、水運、航空、郵政、供銷合作網絡，完善電子商務物流布局，構建連接城鄉(xiang) 、覆蓋全國、麵向國際的電子商務物流體(ti) 係。加快電子商務物流服務、作業(ye) 、技術、包裝、單據、信息等標準建設，提升攬收、倉(cang) 儲(chu) 、運輸、分揀、配送、投遞等環節處理能力，開發專(zhuan) 業(ye) 化、個(ge) 性化服務，滿足差異化需求，提升用戶體(ti) 驗。支持探索產(chan) 品源頭的物流包裝解決(jue) 方案，減少二次包裝，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物，可再生紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，推進包裹包裝箱的可循環技術創新和循環再利用管理模式創新，完善包裹包裝回收體(ti) 係，實現包裝減量化、綠色化和可循環利用。支持具備條件的第三方機構開展麵向消費者的電子商務物流信用評價(jia) 。

（六）商貿物流創新發展工程。

推廣使用自動識別、電子數據交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術裝備，探索區塊鏈技術在商貿物流領域的應用，大力發展智慧物流。推廣網訂店取、自助提取、代收服務等末端配送模式，探索線上線下融合的物流服務管理模式。大力推進倉(cang) 配一體(ti) 化，推動物流企業(ye) 一體(ti) 化運作、網絡化經營，促進商貿物流轉型升級。拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售後維修等增值服務，支持供應鏈集成創新。

（七）商貿物流綠色發展工程。

鼓勵企業(ye) 全麵推進綠色倉(cang) 儲(chu) 設施設備與(yu) 技術應用，推動大型商貿企業(ye) 實施綠色供應鏈管理，重點推動冷庫提升節能技術水平，倉(cang) 儲(chu) 設施利用太陽能等清潔能源，廣泛應用電動叉車、智能穿梭車與(yu) 密集型貨架係統，推廣新能源配送車輛，實現綠色倉(cang) 儲(chu) 與(yu) 配送可持續發展。全麵推進綠色物流包裝，在商品倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送、分揀、加工的全過程推進可循環包裝、減量包裝和可降解包裝。

六、保障措施

（一）完善管理機製。

健全部門聯動機製，加強商務主管部門與(yu) 發展改革、財政、國土資源、交通運輸、海關(guan) 、郵政管理、供銷合作等部門和單位之間，各級商務主管部門之間的統籌協調。完善跨區域協同機製，健全工作聯席會(hui) 議製度，逐步統一各區域商貿物流管理製度。

深化行政審批製度改革，積極推進“先照後證”改革。深化商事製度改革，持續推動住所（經營場所）登記製度改革，落實物流企業(ye) 設立非法人分支機構等相關(guan) 政策。進一步放開商貿物流領域外資準入限製。發揮行業(ye) 協會(hui) 作用，探索建立“市場主導、政府規範、社會(hui) 協同”的商貿物流治理模式。

（二）優(you) 化發展環境。

健全法律法規體(ti) 係，加快製定商貿物流相關(guan) 法規製度。完善商貿物流市場監管體(ti) 係，清理和廢除行業(ye) 領域內(nei) 妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的規定和做法，推動建立區域合作協調機製，推進全國高速公路電子不停車收費聯網工作。以城市配送車輛通行管理等重點領域為(wei) 切入點，健全監管執法體(ti) 製機製，統一執法標準，提高商貿物流綜合執法水平。完善商貿物流企業(ye) 信息披露製度，支持設立商貿物流統一信用信息平台，建立健全失信聯合懲戒機製。

（三）加大政策支持。

加大財政金融支持力度。鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會(hui) 資本投入冷鏈物流、城鄉(xiang) 配送網絡、公共信息平台等項目建設。研究製定包裝分類回收利用支持政策，提高包裝循環利用率。鼓勵社會(hui) 資本探索設立商貿物流產(chan) 業(ye) 基金。擴大融資渠道，推廣供應鏈金融。鼓勵商貿物流企業(ye) 通過股權投資、債(zhai) 券融資等方式直接融資。引導金融機構探索適合商貿物流發展特點的信貸產(chan) 品和服務方式。

落實減稅降費政策。通過全麵推開營改增改革試點，進一步消除重複征稅，擴大交通運輸業(ye) 的進項稅抵扣範圍，降低企業(ye) 稅收負擔。抓好清理和規範商貿物流領域行政事業(ye) 性收費政策落實。

落實商貿物流業(ye) 用地政策。將商貿物流設施用地納入土地利用總體(ti) 規劃和城市規劃，保障商貿物流業(ye) 發展用地，支持商貿物流新業(ye) 態、新模式發展用地。適度提高物流項目建設用地容積率。

（四）加強人才培養(yang) 。

支持高等教育機構、商會(hui) 、協會(hui) 和企業(ye) 加強合作，推動學科建設，完善商貿物流理論體(ti) 係。著力完善專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係，通過學曆教育、職業(ye) 教育、繼續教育、社會(hui) 培訓等多種方式培養(yang) 市場急需的商貿物流管理人才和技術操作人才。加強校企合作，積極開展職業(ye) 培訓，職業(ye) 院校可采取“訂單式”人才培養(yang) 模式，與(yu) 企業(ye) 共同研究製定人才培養(yang) 方案，校企共同組織針對性教學，確保學以致用，全麵提高物流從(cong) 業(ye) 人員業(ye) 務素質。積極推進產(chan) 學研用結合。以提高實踐能力為(wei) 重點，開展物流標準化、電子商務物流、冷鏈物流等重點領域技能培訓，提高管理和操作能力。

（五）強化規劃引領。

加快地方商貿物流規劃編製工作，加強與(yu) 國家戰略、城市規劃和相關(guan) 規劃銜接。支持政策創新，鼓勵地級以上城市在公共服務、用地保障、企業(ye) 融資、人才培養(yang) 等方麵開展試驗試點。建立規劃年度考核、中期評估和終期檢查製度。加強規劃政策宣傳(chuan) ，提高社會(hui) 認知度，推動商貿物流健康持續發展。